海南省光伏发电应用情况、存在问题及加快发展的政策建议

07 01月 2016

2016-01-07 14:41

2013年7月,国务院发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见(国发[2013]24号)》,此后,国家有关部门相继出台了一系列支持光伏发电的配套政策,我国光伏应用由此进入了快车道。在国家利好政策的影响和推动下,在省委、省政府的领导支持下,海南省光伏发电应用取得一定可喜成就。

一、太阳能光电规模化应用较快发展。

据海南省可再生能源协会的统计,到2014年底,海南省已累计建成的光伏发电装机容量为205.6168兆瓦,见表一，比2013年底187.5552兆瓦，增长了9.63%。在光伏发电装机容量中,大型并网光伏电站装机容量为110兆瓦,分布式和离网型光伏独立电站等装机容量为95.6168兆瓦。

表一： 2014年海南省太阳能光伏发电项目构成

2014年,我省光伏发电量为19632.7868万千瓦时(未含离网型光伏发电),比上年5611.0288万千瓦时增长了250%。光伏装机容量和发电量大幅增长的主要因素是随着海神航天东方50兆瓦农地种电项目、水利电力集团乐东响水电站20兆瓦光伏发电项目、天能电力屯昌20兆瓦农地种电光伏发电项目等几个大型光伏并网发电项目、光伏农业项目以及光伏企业建设的一批分布式光伏项目投产发电,带动了我省光伏发电应用的增长。

光伏发电上网1千瓦时,可节约0.32克标准煤、减少0.837千克二氧化碳排放，依此计算，2014年,我省光伏发电节约标准煤62825吨、减少二氧化碳排放164326吨。

2014年，我省光伏发电应用模式有所创新：一是本土企业聚光发电取得进展，在海口国家高新区，海南聚源光电产业发展有限公司自主研发的30千瓦(六台5千瓦)高技术聚光光伏发电装置取得新的进展。二是继海南天能电力有限公司西沙永兴岛500千瓦光伏微网项目建成后,海南电力设计研究院在已投入使用的办公住宅小区为载体，建设带有风--光--储的并网型微电网。在微网中配置了20千瓦屋顶光伏发电、3千瓦(1千瓦×3)垂直轴风力发电和铅碳电池储能系统，实现了微网可孤网运行和并网运行两种模式的无缝切换。这是我省建成的第二个分布式新能源微网项目。三是海南天能电力有限公司在临高20兆瓦并网光伏电站新建了6兆瓦(2兆瓦x3)大型风力发电,实现了大型光伏电站风光互补发电新模式。四是海南英利新能源有限公司在文昌富力湾小区的停车棚上建设了47.25千瓦分布式光伏并网项目，在陵水黎族自治县东和福湾别墅区建设了装机容量4．25千瓦的分布式光伏雨棚项目。南方电网综合能源公司海南分公司在建的红塔集团厂房屋顶1.739兆瓦分布式发电项目中也建设了大型光伏停车棚。

2015年,我省光伏发电规模继续发展,截至9月底，全省光伏累计装机容量253.2864兆瓦，其中：大型并网光伏电站装机容量为155兆瓦,分布式和离网型光伏独立电站等装机容量为98.2864兆瓦。其特点是:

表二： 2015年海南省太阳能光伏发电项目构成

一是光伏农业项目再添新军。中电国际新能源海南有限公司昌江20兆瓦农业综合开发项目、协鑫海南天利科昌江25兆瓦太阳能农业生态园项目相继并网发电,我省大型并网光伏发电装机规模达到155兆瓦。

表三： 2015年海南省大型并网光伏发电项目

二是新建成一批分布式光伏发电项目。主要有南网综合能源有限公司海南分公司红塔1.739兆瓦屋顶电站、海南金盘电气有限公司的500千瓦屋顶光伏电站、海南威特公司滨江路宿舍区40千瓦光伏发电项目、万宁市职业技术学校90千瓦屋顶光伏电站、东方迎宾馆20千瓦屋顶光伏并网电站、海南联通儋州西联农场站点5.1千瓦光伏基站并网系统、大岭3.6千瓦光伏基站并网系统、儋州白马井太阳雨展示中心10.4千瓦屋顶光伏电站等项目并网发电。今年以来,由于汉能大中华区域公司海南分公司加强了市场推广,以及中科恒源科技股份有限公司海南代表处、太阳雨集团有限公司等企业开始在海南拓展分布式光伏发电市场,促进我省居民个人光伏发电有了新增长,个人户用光伏并网发电扩大到11户,其中文昌市新增2户,琼海市新增3户,万宁市新增2户，儋州市新增1户，海口新增1户。累计光伏装机容量129.6千瓦，新增陵水、三沙永乐群岛离网独立户用光伏电站39户。部分市县还有一批户用光伏项目在建中。其中,文昌市会文镇烟堆墟赵敏个人光伏并网项目装机容量20千瓦,是我省目前个人光伏并网

表四：2015年9月海南省户用并网光伏发电项目累计装机

规模最大的项目,自2月3日并网到9月15日,已发电19886千瓦时,上网15763千瓦时。

三是光伏组件的应用呈现多样化。除了大规模应用晶硅光伏发电组件，薄膜太阳能光伏发电组件开始在一些分布式光伏发电项目上应用。比如,万宁安妮庄园项目、三沙永兴岛EPC项目、东方迎宾馆屋顶光伏并网电站以及琼海、万宁市几个个人光伏并网项目。双玻光伏组件(天合光能)在我省农业光伏项目也首次得到应用。

四是光伏在水利领域的应用有新发展。海南广源隆节能技术服务有限公司先后建成“琼中县新进农场山油茶基地二级光伏(18千瓦)供水浇灌项目”、“昌江天利科高效节水光伏(13.5千瓦)扬水项目”、“昌江水头村太阳能抽水饮水项目”、“海口三江镇太阳能(13.5千瓦)抽水综合用水项目”等项目,将光伏发电与农村饮水、节水灌溉有机结合,促进了农村水利建设,使我省离网型独立供电光伏水泵应用项目达到10个,光伏装机规模达到114千瓦。

五是公共机构的光伏应用有了新进展。今年,万宁市机关事务管理局、节能办积极推进光伏发电清洁能源在公共机构的应用,取得一定成效,继5月初万宁市职业技术学校90千瓦屋顶光伏电站项目并网发电后,北师大万宁附中380.97千瓦屋顶分布式光伏发电项目、万宁中学179.52千瓦屋顶分布式光伏发电项目已完成勘测、立项等前期工作。万宁市委市政府办公区192.52千瓦屋顶分布式光伏发电项目已完成立项、初步设计、预算评审、招投标等程序，政府资金投入270万元已落实，即将开工建设。将成为我省政府建筑第二个光伏应用项目。三亚技师学院建成“光伏离网发电、风光互补离网发电、光伏并网发电”三个类型的屋顶光伏电站，用于教学和科研。

2014年前获得省发改委核准，目前在建中的农业光伏发电项目有:海南意晟新能源有限公司在东方式板桥镇百穴村投资建设的东方25兆瓦农业综合光伏发电项目，预计年底前可并网发电。正在前期工作中并具备开工建设条件的光伏项目有:昌江核电有限公司投资建设的“海南昌江核电弃土区12兆瓦光伏发电项目”、华能海南发电股份有限公司投资建设的“华能东方12兆瓦光伏电站”项目、海南国电海控新能源有限公司投资建设的“国电海控东方30兆瓦太阳能发电厂”等，预计光伏装机规模共54兆瓦。

尚有中电国际新能源海南公司拟投资建设的海口美兰国际机场航站楼屋顶和停车场10兆瓦光伏屋顶和光伏停车棚项目、北京东润环能有限公司海南分公司400兆瓦农光互补项目、海南汉能公司的澄迈永发镇15兆瓦农业光伏项目、文昌抱罗镇农业光伏综合应用项目(100兆瓦)等光伏项目正在选址、立项、备案手续等前期工作中。

二、清醒认识海南省在全国光伏应用市场中的份额

虽然，近两年我省光伏应用有了长足的发展，但在全国光伏总体布局中、在我省能源总构成中所占比重偏小。

据国家能源局公布数据，2014年,全国光伏累计并网总容量2807万千瓦，其中，光伏电站并网容量2338万千瓦，分布式电站并网容量467万千瓦，光热发电并网容量1.38万千瓦。海南省太阳能应用累计并网容量18.97万千瓦，仅占全国总容量的0.7%。

2014年,海南省发电总装机520.9万千瓦，虽然当年我省可再生能源总装机达123.762万千瓦，相当于全省发电总装机容量的23.75%，但我省累计光伏总装机仅相当于发电总装机的0.484%;同年,海南省总上网电量为2144000万千瓦时，我省光伏发电量19632.7868万千瓦时，仅相当于全省上网电量的0.9157%。

2015年，国家能源局下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦，同年9月，又下文全国再增加光伏电站建设规模530万千瓦。据国家能源局最新公布的数据，截至2015年9月底，全国光伏发电装机容量已达到3795万千瓦，其中，光伏电站3170万千瓦，分布式光伏625万千瓦。1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦，其中，新增光伏电站装机容量832万千瓦，新增分布式光伏装机容量158万千瓦。而我省累计光伏发电装机容量24万千瓦，仅占全国的0.63%;今年仅新增光伏发电装机容量5万千瓦，仅占全国新增光伏发电装机容量0.5%。

浙江省嘉兴市是分布式光伏发电快速发展的城市之一，2014年8月，国家能源局在该市召开了分布式光伏发电现场交流会。2015年8月14日-8月21日仅一周时间,嘉兴市全市新增受理分布式光伏项目39个，新增受理装机容量1893.5千瓦;全市新增并网分布式光伏项目41个，新增并网装机容量2379.5千瓦。到8月21日,嘉兴市已受理光伏项目629个，装机总容量659.44兆瓦，已并网运行光伏项目544个，总并网容量478.63兆瓦。嘉兴市装机总容量是我省光伏发电装机总容量的2.6倍。

2013、2014两年，国家能源局批复各省建立分布式光伏发电应用示范区30个，但海南省却一个也没有。

对比以上数据,说明海南省光伏发电不是太多了，而是太少了,尚有很大的发展潜力。

三、当前我省光伏应用发展存在的主要问题

(一)光伏并网地面电站发展呈现停滞局面。

与分布式光伏发电取得一定发展相对照的是，2014年以来，我省一批大型光伏电站项目包括农业光伏项目却无法落地建设，发展呈现停滞局面。

海南英利新能源有限公司是我省光伏产业龙头企业，近年来,该公司推进企业经营转型和光伏规模化应用的拓展，其子公司昌江昌源光伏电力开发有限公司拟在昌江县叉河镇唐村建设25兆瓦光伏农业项目,计划投资25000万元，占地面积约520亩。海南英利在申报光伏项目同时,先期启动了项目基础设施建设和农业种植试验,但项目于2014年6、7月间上报省发改委,至今未获备案批复,因此,海南英利公司已经启动的项目建设不得不停工,造成一定经济损失。工地现状照片见附件一。由于该项目的影响,海南英利已经计划的昌江另一个40兆瓦农业光伏示范项目等其它光伏应用项目都无法推进。

华电福新能源股份有限公司是中国华电集团控股的清洁能源领域上市公司，在国内数省光伏开发规模已达954兆瓦。该公司海南分公司与海南海钢集团有限共同投资开发建设昌江40兆瓦农业光伏综合开发项目,总投资38525万元,该公司委托中国热带农业科学研究院编制农业种植专项可行性研究报告，在光伏支架优化、灌溉水网布置、作物选种、土壤改良方案和农业种植系统投资等方面做了充分细致的研究和论证，并通过海南大学农学院专家组审查。今年4月,向省发改委交能处上报了项目备案申请资料,至今未获批。

晶科电力有限公司是国内一家全球性清洁能源企业，到今年上半年仅在国内市场的光伏项目累计装机量已达700多兆瓦。该公司拟在琼投资两个农业光伏项目：昌江40兆瓦光伏发电项目、澄迈40兆瓦光伏发电项目,2014年10月,已取得海南电网公司出具的接入系统方案意见函，已选址并签订了土地租用协议，完成相关前期工作，两个项目总投资在6.4亿元左右，2014年11月，向省发改委上报了两个项目的备案申报资料，至今也未获得备案批复。晶科电力国内电站业务负责人说,这种情况他们在国内各省从未遇到过。

海南天能电力有限公司拟建设三亚梅山岭落水库40兆瓦光伏电站,投资额3.57亿元，利用库区闲置土地及水面进行项目建设，今年4月已向省发改委提交了备案申请资料，至今也未获批。

另据了解，中电投南方电力有限公司拟在临高建设的300兆瓦农业光伏发电项目、海南华联水泥有限公司拟在白沙建设的40兆瓦农业光伏发电项目，其备案申请也都遇到相似的问题，在苦苦等待省发改委的备案批复。中电投南方公司的有关负责人表示，公司希望能在海南尽快打开局面，不求要高回报，能做多少项目就看海南政府能给多少支持政策。

仅上述7个光伏项目，预计的装机总容量为540兆瓦，涉及的直接投资规模在43.7亿元左右。这些项目主要分布在今年上半年我省GDP发展增速减缓的中西部地区。项目的实施既有利于拉动和促进中西部地区的经济增长，促进这些市县传统工业结构升级转型；又可增加项目当地大量的农业就业机会,增加当地农民的收入,光伏减免税期限后还会增加可观的税收，拉动当地GDP增量；还可以消化一大部分我省光伏组件的产能，促进我省光伏制造业健康稳定发展，做大做强，带动上下游产业发展；还能为海南带来显著的节能减排效益。

就因政府备案审批迟滞,造成巨额投资迟迟不能落地，给我省新能源产业发展造成十分不利的负面影响。

国家从2014年开始对光伏发展实行建设配额指标管理。当年,国家能源局分配给我省的光伏建设配额指标110兆瓦,我省没有完成；今年,国家能源局分配给我省的光伏建设配额指标200兆瓦,除了八月份省发改委批复了湖南兴业绿色能源科技有限公司的屯昌50兆瓦渔光互补示范项目备案外,其它农业光伏和地面电站项目均未获得备案批复。也就是说,今年我省已经很难完成国家所分配的光伏建设配额指标。

国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》明确规定:“各地区年度实施方案的完成情况,作为国务院能源主管部门确定下一年度该地区年度指导性规模的重要依据”,“对建设实施情况差的地区,相应核减下年度该地区指导性规模指标”。2014年8月,国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄在分布式光伏发电现场交流会上的讲话中也强调:“对分布式光伏有建设需求但受规模指标限制的地区增加一些指标。对于计划执行不好的地区，不再增加其光伏发电规模指标”。这意味着,如果我省不能完成国家所分配的光伏建设配额指标,国家能源局将可能调减下一年度分配海南省的光伏规模指标,并且还势必将影响到”十三五”国家对我省光伏配额的市场份额。

据了解,造成此种局面的主要原因是,省发改委领导对已经批建的4个“农地种电”模式的光伏农业项目有看法,不满意,认为这些项目不是以农业为主,而是以光伏发电为主了,故而提出对光伏农业项目要慎重审批,但实际上却是对所有光伏地面电站项目审批“关闸”。

“农地种电”模式是我省企业创新土地利用方式,积极推进光伏应用的一项创举,由于刚刚起步，这种创新模式的发展必然要经历一个逐步摸索和完善的过程。比如，光伏大棚下光环境如何满足作物的采光生长需求、农作物栽培品种的选择、光伏农业企业经营模式、如何吸引更多农民与农业投资主体参与进来、光伏和农业如何深度融合以创造更大价值，等等。

据我们的调研,目前几家光伏农业企业在确保光伏发电安全运营的同时,都在积极地探索光伏电池板棚下的农业种植模式的构建。

海神航天东方50兆瓦农地种电项目,在项目建设同时已配套安装了喷灌滴灌等水利设施,该公司先期种植的300亩琼涯海棠,其中一部分长势良好,已经可以出苗销售了。种植的100亩龙血树正在加强管理,种植的10多亩鸟巢蕨长势不好,正计划以新的品种更新,除此还种植了南瓜等蔬菜,见附件二。由于光伏企业对农业种植和市场不甚熟悉和了解,该公司已将农业种植承包给了海南垄津农业科技有限公司,该公司已经进入场区,开始除草,整地,准备种植培育菠萝蜜苗和生姜等。

位于昌江叉河镇的协鑫海南天利科25兆瓦光伏电站,已经与广州强克农资有限公司合作,并由海南大学提供技术支持,目前在光伏大棚下种植了有观赏价值的发财树、美丽梧桐等绿化苗木、药用植物海南肾茶(别名猫须草)、牧草等和有机蔬菜,见附件三。还将在部分大棚下发展循环式畜牧养殖。为确保农业种植供水,还邀请了海南广源隆节能技术有限公司提供光伏水泵技术支持,今年7月已建成一处13.5千瓦光伏、9.2千瓦水泵，扬程70米，日出水200吨的光伏水泵项目，并配套建设了6个储水池和灌溉管道，可解决该基地600亩地农作物灌溉用水。

天能电力屯昌20兆瓦现代农业光伏示范项目，地处山坡沙石地，土壤十分贫瘠，农业种植难度很大。目前,天能电力公司仅在农业种植上就已经投入了500多万元，进行水土保持、农业灌溉设施、环境整治和绿化美化建设，建设200立方蓄水池一个，标准农业光伏大棚4栋。已种植中药材--益智200亩3万株，菠萝12万多株，地瓜叶20多亩，以及沙姜、忧遁草、柠檬、甜瓜、冬瓜、小白菜、茄子等，见附件四。还养殖了一些鸭子和鹅,使农业种植和养殖业相结合，下步还准备将农业种植承包或租赁给专业的农业公司去经营管理,促进产业多元化发展，提高农业开发综合水平。

中电国际昌江20兆瓦光伏农业综合开发项目，位于昌江县十月田镇，2015年2月并网发电。项目采用的是具有一定比例透光率的天合光能双玻光伏组件，有利于棚下农业种植。该项目农业设施建设部分规划划分为三个区域：(1)农业种植及试验区，包括药材生产区、苗木生产区、绿色蔬菜产品生产区，以及经济作物试验种植区共四部分，试验区对可种植的植物种类现场试验优化；(2)牧草生产过渡区，主要种植各种热带牧草，供山羊等食用，待试种区成果转化后大面积种植；(3)休闲体验区，供休闲观光、体验绿色食品。目前，项目公司已经与昌江一农业专业合作社合作，逐步展开火龙果等热带水果、南药、观赏花卉、绿叶蔬菜等种植，见附件五。

海南英利新能源有限公司昌江25兆瓦光伏农业项目,选址地位于昌江县叉河镇唐村的荒山坡地带，所谓“园地”，实际是山坡上连树都不长，只有二三十公分高的茅草的荒山，见附件六，土质以沙壤土和砾石为主，土壤营养成分十分贫瘠，土地蒸发量大，干旱缺水，水井打到180米才有水。就是在如此困难的地质环境下，海南英利成立了农业公司,先期开展了农业种植实验，邀请了省农科院蔬菜研究所、园林花卉研究所、畜牧兽医研究所的专家技术指导,种植了几个品种的蔬菜和食用菌。与此同时海南英利还投资在海口演丰镇合作建设了光伏花卉大棚,努力摸索农业开发的途径办法。

作为省政府能源主管部门，对如何从政策上支持光伏应用企业缺乏深入地研究，不去及时总结光伏农业的好的做法,研究提出提高完善的办法和途径,因势利导,保护企业开发光伏农业的积极性，但却求全责备。有企业反映，省发改委交能处要求“农地种电”企业要上报光伏大棚下所种植的植物的品种、市场价格及经济效益；甚至要求企业要先搞好农业种植，然后再搞光伏发电；还有企业反映，企业提出想在一部分光伏大棚下搞些养殖，如养羊以增加土地肥力，改良土壤,有领导也表示不同意，认为这是农业用地，怎么能搞养殖?等等。

光伏企业的一些负责人认为，农业光伏在国内是新事物，要允许摸索，要给时间让企业去摸索、实验,一年半载就想把光伏农业做成花一样,这不现实；农业光伏一定要因地制宜，循序渐进,农业开发需要资金的投入,土壤改造需要几年时间,急不得;农业光伏要根据市场变化，随时调整,切勿跟风,切忌盲目;我们应学习借鉴省外发展光伏农业的好的经验和做法,以提高我们项目开发的水平。这些意见是实事求是的,政府主管部门应善于倾听企业的这些好的意见,不可颐指气使。

我们认为，我省加强土地资源管理和规划管理与光伏发电项目投资并不矛盾，光伏农业项目备案审批的重点在于审查项目在保持原有土地属性的基础上，是否有切实措施高效利用了土地资源、增加了土地的产出；是否有详细的土地开发利用和再投资方案。项目实施后，通过加大建设监督，落实项目建设方案，对未能按照设计方案实施的坚决叫停，杜绝投资不实。不能因为这几个项目目前还存在这样那样的不足或完善提高的问题，就把光伏农业的大门关上，使更多的企业和投资人痛失掉这两年宝贵的光伏投资发展机会,造成数十亿元光伏投资项目不能落地。这种状况与近年来省委、省政府一再强调的抓长远、抓当前,紧锣密鼓推进重点项目建设,加快产业发展的精神背道而驰。

(二)我省缺乏有力的光伏发展地方支持引导政策。

1、我省至今没有一个可以引导光伏发电产业持续健康协调发展的总体规划或实施方案。

光伏发电的规模化应用，牵涉到区域能源合理布局、能源结构调整、光伏电力消纳、潮流控制、输配线路配套建设、多能种的科学调度等,由于光伏发电其具有的间歇性、不确定性，达到一定规模时，会对电网安全和调峰调频等产生一定影响。所以，必须规划先行，从宏观上进行科学引导。但“十二五”以来,我省既没有编制光伏应用发展总体规划,也没有落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见(国发[2013]24号)关于“各省级人民政府要加强对本地区光伏产业有序协调发展的管理,结合具体情况制定具体实施方案”、国家发展改革委《分布式发电管理暂行办法》关于“各省级能源主管部门会同国务院能源主管部门派出机构及价格、财政等主管部门,根据本办法制定分布式发电管理实施细则”的要求,导致我省光伏发展目标、时序、布局和资源底数不清,自流盲目发展;市县没有承担发展光伏的指标和压力,把光伏发电应用当作可有可无,光伏的发展似乎只是企业的事情;而光伏资源优越的局部地区光伏电站扎堆建设,给光伏电力就地消纳、电网安全运行造成一定压力。

2、我省没有光伏应用的地方支持政策，政策落实滞后于光伏应用实践。

①我省至今没有出台一项实实在在的光伏应用的地方支持政策。

虽然，2011年省政府出台的《海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展的若干政策(暂行)》(琼府[2011]52号)产业服务政策中规定：“太阳能光电一体化项目，按照装机容量每瓦补助10元。”“对边远地区和小岛不能上网独立供电的电价由供用双方协商，在协议电价的基础上，以用电单位电表纪录数据为准，按每千瓦时0.10元给予补贴，期限3年，累计补助不超过1000万元。”但并没有出台相应的实施细则，仅停留在纸面上,从未实行过。

2013年7月,《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)发布后,据此,国内大多数省份以至于一些市、县都纷纷出台了支持光伏产业发展和应用的地方支持政策,见附件九。在落实国家相关政策的基础上,叠加地方的支持政策和措施,使国家和地方的政策形成合力,积极推进光伏的产业化发展和规模化应用。但我省至今没有出台一项实实在在的光伏电价补贴或初投资补助的地方支持政策,这与国内大多数省市的做法形成鲜明对照。

由于目前分布式光伏大部分项目收益低，光伏发电项目特别是分布式光伏项目融资困难，再加上海南属于台风高发地区，抗台风设计将增加光伏投资成本，延长投资回收期等诸因素，在一定时期内光伏的发展需要政府的政策支持和引导。我省疏于光伏政策支持，也使得一些投资人和业主对分布式光伏项目望而却步。

②国家出台的并网光伏补贴政策不落实。一是,某些并网地面电站的电价补贴不到位。据海南天汇能源股份有限公司反映,响水20兆瓦光伏电站、屯昌20兆瓦现代农业太阳能并网示范工程两个光伏电站上网电价补贴3000万元至今不到位。二是户用并网光伏的补贴政策不落实。据了解,目前我省已建成的为数不多的几个户用光伏并网应用项目，国家给予的0.42元/千瓦时光伏电价补贴不落实，虽然市县供电局有人定期对上网电量抄表记录,但何时能拿到应得的上网电价补贴谁都说不清楚。三是小区物业对业主安装户用并网光伏不认可,也直接影响了户用并网光伏的政策落实。如海口灵山镇鸿洲江山小区业主彭彬,今年自己投资近4万元,在自家别墅屋顶安装了3千瓦光伏发电系统,于5月20日发电。事先经过小区物业的同意,并由供电所安装了双向计量电表,系统已发电2200千瓦时,但自用不到1000千瓦时,余电1200多千瓦时反送到小区配电网上。由于鸿洲江山小区不是供电所直接抄表到户,是由小区物业向业主和住户收取电费,故业主彭彬要求物业将他家送到小区的电力抵扣他家使用市电的度数。小区物业对彭彬家每天送到小区配电网上的电力不认可,彭彬家也不能直接向供电所申请上网电价补贴,反而每天白白向小区配电网输送光伏电力。彭彬家认为自己家投资了光伏发电却得不到任何收益和好处,这不合理,吁请有关单位帮助解决此问题。彭彬家遇到的问题具有一定代表性和典型性。这在一定程度上也影响了业主投资分布式户用光伏项目的积极性。

③分布式光伏项目上网接入和电网企业服务也亟待完善提高。

近年来,海南电网公司对光伏电力等清洁电力实行了积极接纳优先上网调度的支持政策,所以海南没有出现弃光现象。根据南方电网分布式光伏发电并网政策和服务客户指南,一些市县供电局在优化并网流程,简化并网手续,为并网用户提供政策宣传、技术咨询、业务受理、并网服务等方面作了大量工作。因而有些个人光伏并网用户能较快的得以并网,如今年新增的几户个人光伏并网用户。

调研中我们也发现分布式光伏项目上网接入和电网企业服务还

有亟待完善和提高的问题。比如, 2013年5月,儋州市那大镇荔园春小区居民吴文生,自费在自己家的屋顶上安装了10块240Wp太阳能电池组件,共2.4千瓦,见附件七,接入小区配电网,他向供电局申请并网,但至今儋州供电局没有与他签订购售电合同,也没有给他安装双向计量电表。所以,他家光伏系统发的电,自家用不完就每天白白地送到小区配电网。吴文生曾多次向儋州供电局反映他的要求,但得到的回答是南方电网没有这样的政策。这是我省第一个户用光伏并网项目所遇到的上网难的问题,问题已拖了两年多还未解决。

又比如,文昌市会文镇万隆虾苗场老板吴天奕,今年个人投资35万元在虾苗场屋顶建设了60千瓦分布式光伏发电项目,已经发电,4月19日他以自然人名义向文昌供电局提交了并网申请,供电局要求他必须提供11项验收资料后,才可验收并网,见附件八,由于他不能如数提供这些资料,至今他的光伏项目不能接入并网。为取得设计公司的文件,他找过一家省级设计院,对方提出要10万元设计费,才能出设计稿和盖章,他承担不起,只好又找其他公司,这11项验收资料都是要盖红章的,他不知道要齐这些资料还得花多少钱,需要多长时间。吴天奕说,会文镇另一家个人并网光伏项目是20千瓦,已经并网,供电局并未要求要这么多资料,而他的项目却要这些资料,他表示不解。吴天奕介绍,今年以来,已有多批养殖场老板和个人来场参观光伏项目,他们都有意向安装屋顶光伏电站,但一听说申请并网这么难,就都不敢安装了。

还有的市县供电局与个人光伏并网客户签订的并网协议在电价

政策理解上存在误差。有的市县供电局没有严格按照南方电网分布式光伏发电客户指南规定的服务时限提供服务,造成有的光伏项目并网申请时限超时,不能及时并网。今年,汉能大中华区域公司海南分公司为东方市6户居民安装了户用屋顶并网光伏系统,两个多月时间未能办妥并网手续。个别个人光伏并网项目在技术上不规范,存在一定安全隐患。个别市县供电局以“数据保密”为由，不配合行业协会光伏行业数据统计工作，不提供分布式光伏电站并网接入信息,由此造成一些分布式光伏项目统计数据遗漏。

凡此种种,说明分布式光伏项目上网接入和电网企业服务在管理流程和服务效率等方面还亟待完善提高。

四、加快我省光伏发电应用的政策建议

(一)进一步提高我省各级政府对发展光伏发电重要性的认识。

当今世界正在发生一场深刻的能源革命，为应对全球气候变化的挑战,世界能源必将进入以“无碳化”为核心内容的第三次能源变革时代,实现“高比例可再生能源发展”是必由之路。我国已经进入推进能源革命的战略机遇期,在政策与市场双重驱动下,全国光伏装机容量不断攀升。国家能源局“十三五”光伏发电规划思路提出到2020年光伏发电规模将达到1.5亿千瓦，非化石能源占一次能源比重达到15%、2030年我国光伏发电规模将达到4~4.5亿千瓦，非化石能源占一次能源比重达到20%，为光伏产业发展提供更加广阔的市场空间。

我们要从习总书记提出的推进能源生产能源消费革命的高度,从贯彻落实党的十二届五中全会精神的高度上，从省委省政府提出的推进海南绿色崛起的战略上,充分认识推进光伏发电应用的重要意义。光伏产业是具有巨大发展潜力的产业,也是我省具有竞争优势的战略性新兴产业,大力推进光伏发电应用对进一步优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义。紧紧抓住国家大力发展光伏发电产业和应用的宝贵战略发展机遇,加快我省光伏发电规模化应用,以促进国际旅游岛建设和“一点两区三地”战略定位的实现。

(二)建议抓紧研究制定海南省光伏应用发展规划。

发展光伏应用,是贯彻习总书记对海南提出的“增绿护蓝”,保持良好生态环境的最切实有效的措施之一。结合“十三五”能源规划编制，我省能源规划应给光伏等可再生能源发展、低碳发展留下足够的发展空间,在“十三五”期间以至于今后,我省应进一步提高光伏发电在能源供应中的渗透率,能源规划要提出明确的发展目标。我们建议“十三五”期间我省光伏应用每年新增发电容量应不低于20万千瓦。到2020年，光伏累计装机容量应不低于150万千瓦。

(三)建议政府对光伏电站审批应立即“开闸放水”。

要努力破解当前制约光伏发电建设的突出问题，实行更为宽松的政策,以“非禁即入、平等待遇”为原则,激发和调动各种各类市场主体投资光伏发电应用的积极性。

今年底前,应切实解决已报送备案申请但至今尚未批复的重点光伏项目的备案审批问题,支持和帮助企业尽快启动光伏项目建设,确

保项目尽快落地。

有关部门和市县要对重点光伏项目及时跟进,主动积极帮助项目

业主单位解决问题,加快推进光伏项目建设。

(四)建议尽快研究制定推进光伏应用的地方支持政策。

1、加大财税支持力度,尽快研究并出台海南省省级财政资金对光伏发电项目补助标准和实施办法。分布式光伏发电项目,在享受国家0.42元/千瓦时电价补助的基础上，我省应考虑区别项目不同情况,按照光伏装机容量给予一次性投资补助,或者按照发电量给予一定期限一定数额的度电补助。鼓励市县政府根据财力对光伏发电项目给予一定补助。

2、三沙市岛礁建设离网独立电站，享受不到国家上网电价补贴，且投资安装成本高于本岛,应考虑按装机容量给予一定初装补贴。同样，对离网型独立光伏水泵电站,应按光伏装机容量给予一定初装补贴。

3、借鉴陕西省做法,开展光伏建筑一体化和预留光伏发电空间设计。在城市规划、建筑设计、改扩建建筑中统筹考虑光伏发电应用,按不同承载类型进行建筑设计。鼓励新建工商业和公共建筑先行按照光伏建筑一体化的要求进行设计和建设。政府投资的建筑物和国有资产屋顶,要无偿提供屋顶建设光伏发电系统。

4、对近年来已建成的用电负荷显著减少、供用电关系无法正常履行的“自发自用,余电上网”的分布式光伏备案项目,允许变更为“全额上网”模式,原备案文件、并网协议和购售电合同、补贴目录须向原批准单位申请变更。

5、对利用大型公共停车场场地建设光伏停车棚的并网分布式光

伏项目,由于投资成本高于一般屋顶电站,且能有效减少车辆降温的油耗,可考虑经过必要的批准程序,允许在享受度电补贴同时,适当调增停车费收费标准,所增加的收入，用于补偿光伏投资方的投资收益。

6、企业业主自行投资建设的分布式光伏发电项目，达到一定节

能规模的，可申请节能技改项目资助。

7、支持建设与绿色设施农业结合的光伏生态农业大棚、种(养)殖场。研究制定对利用农业设施大棚建设分布式光伏电站，实行农光互补模式的，利用农业设施大棚建设资金给予一定初投资补助。

8、利用我省可再生能源建筑应用专项资金(见琼财建[2010]368号文)，安排一定比例资金用于支持屋顶分布式光伏发电项目。

9、建议由省政府金融办牵头我省各金融机构，借鉴省外经验，研究制定分布式光伏发电项目融资支持具体措施办法，报省政府批准后颁布实施。鼓励金融机构创新和灵活运用多种金融工具,与地方政府合作建立光伏发电项目服务平台，探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制，尝试融资租赁方式,创新金融产品和服务,切实解决分布式光伏发电融资难问题，支持企业和家庭建设光伏发电系统,让社会公众能够参与到新能源建设中。

10、制定措施鼓励在城镇公共照明、城市景观、移动通讯基站、

城市交通信号、地震监测、灾害报警等领域推广应用分布式光伏电源。

(五)创新光伏发电综合利用模式。

创新土地利用方式,提高土地利用效率,对纳入我省年度规模指

标的光伏发电项目，实行优惠的土地政策。由省国土资源主管部门研究提出报省政府批准后实施。

支持利用填埋场护坡、矿山废弃弃渣场填埋场等难以开发土地,以及鱼塘湖泊养殖水面等大型农业设施用地,按照特许经营等模式,

建设光伏电站。

优先在工业厂房、商业综合体、大型粮库、物流园区、会展场馆、机场、铁路动车车站等建筑屋顶建设规模化分布式光伏电站。高速公路服务区、大型公共停车场、旅游区停车场建设分布式光伏电站可配套建设电动汽车充电设施(充电桩)。

(六)建议组织实施若干光伏行动计划。

研究编制海南省1000个屋顶行动计划方案，在“十三五”期间，组织实施“海南省校园光伏屋顶计划”、“政府建筑光伏屋顶计划”，总装机规模不低于200兆瓦。项目建设因地制宜,采取居民自建模式、合同能源管理模式、政府统一组织建设模式等建设营运模式,以带动全社会分布式光伏发电应用，使我省分布式光伏发电应用达到国内先进水平。

鼓励支持城镇居民小区以家庭为单位集中连片安装屋顶分布式光伏发电系统。原则上按照每户不超过5千瓦,平均3千瓦水平,建设一批户用光伏发电示范工程。

“海南省校园光伏屋顶计划”由省教育厅负责牵头组织实施,

“政府建筑光伏屋顶计划”由省、市、县机关事务管理局(节能办)

分别组织实施。

在特色风情小镇建设中引入光伏建设理念,新的特色风情小镇建设、美好乡村建设,具备条件的项目,都要同步规划建设光伏发电或光伏与建筑一体化项目。由省、市、县政府分别组织实施。

利用5年时间，到2020年，在我省贫困县(乡)，开展光伏发

电产业扶贫工程，组织光伏下乡，实施精准扶贫。整合国家和地方扶贫政策、分布式光伏政策，在扶贫专项资金中安排部分资金，通过政府补贴、农户出资、银行优贷、社会捐助、电网服务等多种形式支持光伏扶贫。由省扶贫办负责牵头组织实施。

农村水利建设条件适合的,要支持光伏发电与水利建设相结合,开发建设一批光伏水利项目。由省水务厅和各市县政府负责牵头组织实施。

(七)完善光伏应用服务体系。

要进一步完善对光伏发电项目备案管理细则,设立“一站式”备案管理窗口,简化项目备案和管理流程,实实在在提高光伏发电项目备案审批效率。

对家庭光伏发电系统实行一站式并网接入服务。

省、市、县各级税务部门要认真落实光伏财政税收优惠政策。