2019年12月，美国联邦贸易委员会(USTR)要求针对太阳能双反及201、301保障措施的中期复审进行了新一轮行业调查，并对是否增加电池201关税配额征询意见。近日，USTR公布了《美国太阳能关税保障中期复审报告》。
《报告》认为，自2018年2月7日起实施保障措施后，美国晶硅光伏(CSPV)产品工业领域已经取得了一些重大进展，包括美国厂商的进入和退出、进口成交量的变化，普遍下降的价格。CSPV电池和组件的价格下降，与CSPV产品价格的历史下降趋势方向一致。但各方一致认为，CSPV电池和组件的价格高于没有保障措施时的价格措施。
《报告》指出，在实施保障措施后，太阳能电池生产商的财务业绩普遍下降。从2017-2019年上半年，美国产CSPV电池在美国的市场份额有所下降，美国一些主要的CSPV电池生产商停产，2019年上半年只有一家电池生产商仍在运营。此外，一些美国CSPV电池运营的特点发生变化(如Suniva破产和SunPower收购SolarWorld)影响了调整计划的实施。但CSPV组件的市场份额有所增加。
《报告》认为，与美国电池生产商不同的是，美国组件生产商的财务状况表现喜忧参半，组件生产商在整个保障实施时期都是无利可图。
对于CSPV组件，最初从2017年到2018年，进口量有所下降，但2019年上半年进口量高于2018年上半年(TestPV认为，这应该是由于2018年初实施201关税保障前美国进口商已经囤货，导致2018年上半年组件进口量很低)。多个大型CSPV组件生产商在美国开设了生产厂，特别是在2019年上半年，导致国内组件产能、产量、2017年至2019年上半年的国产组件市场份额增加。
在保障措施对CSPV产品的原材料成本、CSPV产品价格影响调查中，行业普遍认为保障措施增加了美国生产商、进口商、采购商的成本和价格。
根据《报告》调查结果，美国太阳能行业协会SEIA主席Abigail Ross Hopper发表声明，敦促美国总统和美国政府降低太阳能关税。Ross Hopper表示：
“USTR的报告证实了我们一直以来的看法。尽管太阳能关税给每个带来了一些新的制造业投资，但户用光伏电池和组件的总产能仍远远不足于需求。关税有效地限制了美国的太阳能发展。
我们代表10,000多家美国太阳能公司和242,000名美国太阳能工人，要求总统给予美国太阳能公司确定性，以推进数十亿美元的新投资。
“让我们共同致力于开发解决方案，这些解决方案可以提高美国制造的产品并为所有美国人建立更强大的清洁能源经济。额外的关税负担，肯定不是答案。”
本次调查的几位参与者建议修改保障措施。调查委员会将根据USTR在即将提交的报告中的要求提出对保障措施进行的修改建议。
哪些成员参与了调查？
参与调查对提供行业评论有着重要意义。本次调查中，USTR收到来自17家美国企业的可用问卷调查回复，大约占美国2018年已知生产CSPV电池产能的90%以上，占2019上半年总产能的四分之三，占美国2018年生产CSPV组件产能的一半，以及2019上半年美国组件产能的约四分之三。
USTR收到了55家进口商的有效问卷调查结果，估计占2018年美国进口的CSPV电池和CSPV组件企业的83.6%。委员会还收到来自43个美国采购商和46个外国生产商的可用问卷回复。
在这一过程中，USTR收到了一些有关方面的简报，包括美国生产商和进口商、加拿大生产商和韩国生产商。委员会还收到了来自多方面的意见，包括外国政府、贸易协会、州一级经济发展部门、州立法代表、国会代表和参与太阳能产品供应链生产的公司。委员会在华盛顿举行了一次听证会，收到行业代表、州政府代表，以及大使馆证人的证词。委员会还在美国Hanwha Q Cells公司和LG电子美国公司进行了现场实地调查。
关于保障措施有效性评论被《报告》收录的有：
Sunivia：支持关税，反对双面组件排除201保障，反对增加电池免税配额；Hanwha，Sunpower，Mission, Auxin, and SolarTech Universal：支持延长组件关税4年以上，电池免税配额应当增加；LGE：支持延长组件关税，显著缓解电池关税；SEIA、REC美国：发对关税，反对延缓关税退坡；Canadian Solalr，Heliene，Silfab：加拿大应免除关税，电池免税配额应从2.5GW增加到4-6GW；FirstSolar：支持关税；Hemlock，Wacker，REC Silicon：反对关税，现有关税政策对整个晶硅光伏产业链不平衡，没有硅料和硅片制造，光伏电池和组件的美国制造就没有立足的基础；1366 Technologies：支持关税调整，对使用直接法制造硅片和使用美国产硅料的电池和组件关税应调整；Utility Scale Solar Coalition：关税对美国地面光伏电站不利；加拿大政府：支持加拿大继续排除关税保障；新加坡政府：关税保障应当应当排除；台湾：电池免税配额应对逐步增加；Georgia经济发展部：支持关税；
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