2023年，印度政府发布2022-2032年国家电力计划(National Electricity Plan, NEP)，预计2026-2027年再生能源累积装机达到337 GW，其中光伏为186 GW，占比五成以上，而根据MNRE装机资料，截至2023年底，印度累积光伏装机为73.3 GW。换句话说，印度须在三、四年间新增110 GW以上的光伏装机，该目标可谓雄心勃勃，但具体该如何实现？下文就将介绍印度推动光伏发展的主要政策。
需求激励政策
CPSU政府生产者计划第二阶段(CPSU Scheme Phase-II)
2019年启动，预计新增12 GW的光伏装机，由MNRE提供总计858亿卢比(约10.3亿美元)的可行性缺口资金(Viability Gap Funding, VGF)，分配给受中央或邦政府管辖、政府出资51％以上的公营企业，即计划中定义的「政府生产者」，用于建造地面式电站，其电力可供政府机构使用或输送给各地的配电公司(DISCOM)。
依照政策内容，VGF的分配会考虑每起标案的装机量与成本差异，并进行公开竞标，此外，MNRE会定期评估市场价格，调整单笔VGF的最高分配额度，2021年后，VGF的最高金额定为每MW 550万卢比(约每MW 66,000美元)。
光伏园区和超大型光伏项目开发计划(Development of Solar Parks and Ultra Mega Solar Power Projects)
2014年上路的大型集中式项目政策，目标在2025-2026年之前新增40 GW的光伏装机，整体计划由印度国营光伏公司SECI(Solar Energy Corporation of India)负责管理，各邦政府有权划分项目用地，同时选择一个机构作为园区开发商，负责光伏园区的建设。每个项目能获得每MW 200万卢比(约每MW 24,000美元)或总成本30%的补助(以较低者为准)，园区开发商的选择与相应补助方案如下：
截至2023年11月底，印度全国已批准建造50个光伏园区，招标装机量约为37.5 GW，已实际投产的量体则约为10.4 GW。本计划作为印度政府推动地面式项目的主轴，为长期需求提供一定支撑。
值得一提的是，前述的CPSU计划也能和本政策并用，由于政府生产者符合园区开发商条件，如果将案场设在光伏园区，除了VGF外，也可获得本计划的相关补助。
PM-KUSUM农民能源安全与发展计划(Pradhan Mantri Kisan Urja Suraksha evam Utthaan Mahabhiyan Yojana)
2019年启动，总预算约为3,442亿卢比(约41.3亿美元)，旨在透过光伏来确保农地用电，预计2026年以前新增装机达到34.8 GW，政策分为A、B、C三部分。
A部份预计新增10 GW装机量，凡是农民/合作社/村委会等土地持有者，可委托开发商或DISCOM，在农地上建造光伏发电站，单一发电站的规模限制为500 kW-2 MW，产出电力将由DISCOM收购。
B、C部分的内容为补助农地安装光伏发电的灌溉帮浦，装机量为24.8 GW。B部分预计新增140万台的离网光伏帮浦；C部分则是将已并网的350万台帮浦转换为光伏发电，当中又细分为光伏组件安装于帮浦上的个别帮浦光伏化(Individual Pump Solarization, IPS)，以及让主要供电线路改为光伏发电的馈线光伏化(Feeder Level Solarization, FLS)。根据地区与应用技术不同，补助方式也有差异：
虽然本计划也对终端需求有益，然而执行情况并不理想，截至2023年11月，计划中的A部分仅安装约141 MW的量体，而B、C部分安装的光伏帮浦数量合计不到30万台。究其原因，即便有补助支持，印度多数农民依旧难以负担光伏的高昂成本，再加上土地取得困难、行政流程迟滞等问题，除非印度政府能在短期内解决，否则将难以达成34.8 GW的政策目标。
PM-Surya Ghar总理光伏家庭计划(PM-Surya Ghar Muft Bijli Yojana)
此计划前身为2019年启动的屋顶光伏计划第二阶段(Grid Connected Rooftop Solar Programme, RTS)，目标在2026年前分布式累积装机达到40 GW，但截至2023年底，印度分布式累积装机仅有11 GW左右，政府急需加大政策力度以刺激需求。
2024年2月，政府将RTS更名为PM Surya Ghar总理光伏家庭计划，并表示未来将耗资7,500亿卢比，透过补助安装屋顶光伏，为一千万户家庭提供每月最多300 kWh的免费用电，最新的补助办法如下：
总理光伏家庭计划延续了过去RTS中针对每户家庭的资金补助，并增加了金额，然而，由于MNRE尚未公布完整法案，未来是否会继续沿用RTS的既有政策，例如过去给予DISCOM光伏安装成本20-40%不等的资金补助，以及超额完成装机目标的奖励金，亦或是推出全新的激励措施，还得持续观望。
产能激励政策
ALMM清单(APPROVED LIST OF MODELS AND MANUFACTURERS)
2019年起，为确保光伏产品的性能符合标准，印度开始推行ALMM组件清单，根据2024年1月更新的清单内容，累计名目产能约为22,191 MW。政府还宣布所有政府参与的光伏项目都必须使用列表内的组件产品，但由于产能无法满足终端需求，ALMM自2023年3月31日起豁免一年。
随着ALMM将于2024年第二季重新实施，业界也普遍关注进行中的项目是否能得到豁免，MNRE遂于2024年2月9日发布公告，将豁免条件定为2024年3月31日前，已下「组件订单」，且处于「施工后期」的项目，但因「施工后期」一词定义不明，造成厂家疑虑，MNRE随即于2月15日撤回公告，短期内还得等待印度政府提供ALMM的具体实施方式与完整法案。
BCD关税(Basic Customs Duty)
2022年起，印度对光伏电池课征25%的进口关税，组件则课征40%进口关税，但随着2023年后中国组件大幅跌价，BCD关税对市场需求的影响逐渐减少。
PLI产能招标计划(Production linked Incentive Scheme)
为强化本土光伏供应链，建立一体化产能，印度政府于2021年批准PLI产能招标计划，两期招标共投入2,400亿卢比(约28.8亿美元)，根据计划内容，建立多晶硅＋硅片+电池＋组件垂直整合产能的厂商可得到10 GW的投标配额；硅片+电池＋组件或是电池+组件产能则各分配6 GW。PLI会补贴投标产能的50％，并以厂商年销售额、本土化程度、组件转换效率等条件测算最终补贴金额。
截至2022年底，PLI已招标组件产能达到48,337 MW，计划规定电池+组件的产能必须在决标后1.5年内投产，其余垂直整合产能的时限则是3年，预计将在2026年以前陆续落地。
印度光伏市场前景
分析本文政策，需求端短期内虽然有行政流程造成项目延宕的问题，但长期来看，印度正朝向加大投资力度、简化实施的方向进行改革，随着政策环境逐步完善，配合既有的人口红利与经济动能，预估印度的长期需求将会持续上涨。
产能方面，虽在PLI时程规定下组件扩产将相对快速，但越往上游投产周期越长，短期内电池需求仍须仰赖中国厂商供应，且上游扩产对技术储备有一定要求，印度厂商在经验上相对中国厂商较为不足，恐影响产能落地时程与实际产出能力，目前整体产能扩张仍以下游较为明确。
展望未来，印度本土产能是否能按时落地，以供给需求政策带来的庞大体量，将是印度光伏市场发展的关键。
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