来源：智汇光伏作者：王淑娟
光伏行业是政策敏感性行业，整个行业都十分关注国家的政策动态。往往，一个政策的征求意见稿，都能引起资本市场的大幅波动。
然而，很多行业政策，征求意见稿出来了，但正式稿迟迟不下发。那些征求过大家意见的政策，现在都是什么进展了?这么长时间了，为何正式稿迟迟不下发?又是在哪个环节遇到了阻力?
本文大致统计了6个政策性文件，都是在2018年3、4月份下发，到至今无下文。
一、光伏电站管理办法&分布式管理办法
2018年4月13日，国家能源局对两个文件征求意见，《关于完善光伏发电建设规模管理的通知》、《分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)》。
根据征求意见稿的内容，未来对光伏电站和分布式光伏项目的管理办法将会发生重大的变化。业内认识普遍认为，这两个文件是对光伏行业进行规范管理的长效机制，对未来的市场影响重大。
然而，6个月过去了，两个文件的正式稿迟迟没有下发。2019年的光伏市场如何管理?是按照之前的管理办法管理，还是在出台一个临时性文件文?
个人认为，如果年底前两个文件的正式稿不下发，对整个行业的心理预期、行业信心，影响会非常大!
二、分布式市场化交易试点
2017年10月31日，国家发展改革委国家能源局《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，按照当时的规划：
2017年12月31日前，有关试点地区完成试点方案编制、报送完成。
2018年1月31日前，试点地区完成交易平台建设、制订交易规则等相关工作，自2018年2月1日起启动交易。
2018年6月30日前，对试点工作进行总结评估，向国家发展改革委、国家能源局申请扩大试点或提前扩大到省级区域全面实施。
2018年1月3日，国家发展改革委国家能源局有下发了《分布式发电市场化交易试点的补充通知》
将工作时间向后推迟了三个月：报送试点方案的截止时间延至2018年3月31日;各试点最迟均应在2018年7月1日之前正式启动。
然而，现在已经是2018年10月底了，第一批试点迟迟没有下发，更别说启动了!
分布式市场化交易曾经被寄语厚望，认为是全面开启分布式光伏市场的重要措施。然而，从正式文件下发到现在已经一年了，第一批试点什么时候能启动?
三、可再生能源配额制
2018年3月23日，国家能源局对《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿) 》第一次征求意见;
2018年9月26日，国家能源局又以极其保密的方式，第二次公开征求意见。
然而，第二次征求意见已经快1个月了，正式文件尚未下发。正式文件何时能下发?能不能发下来，不得而知...
四、追缴自备用电厂的政府性基金
光伏补贴拖欠，很重要一个原因就是可再生能源附加的征收率大概只有70%左右，很多自备电厂都是补缴包含可再生能源附加在内的政府性基金的。
2018年3月22日，国家发改委下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》。文件的“(三)限期整改为公平承担社会责任问题”中要求自备电厂企业补缴“政府性基金及附加”。文件提出：
9.自备电厂自发自用电量应承担并足额缴纳依法合规设立的政府性基金及附加(包括燃煤、资源综合利用、热电联产型自备电厂)，各级地方政府不得随意减免或选择性征收。
10.自备电厂自2016年起欠缴政府性基金及附加和系统备用费的，应于2018年底前缴清;
2016年前欠缴的政府性基金及系统备用费，应于本文件印发之日起3年内缴清。
11.凡欠缴政府性基金及附加、系统备用费的自备电厂企业，不得纳入电力市场准入目录。已进入市场的，应终止交易资格，并纳入国家涉电领域失信名单。
一时行业信心大为提振。因为根据测算，自备电厂欠缴的可再生能源附加大约近1000亿元。如果全部收缴上来，能够大大缓解目前补贴拖欠的情况。
然而，文件下发不久后，就有媒体发文《这事儿如果干了，24万人下岗给你看!》。
不知道什么原因，反正这个文件征求意见稿下发了已经6个月，目前正式稿什么时候下发，能不能下发，尚不得而知。
五、追缴自备用电厂的政府性基金
2018年3月20日，国家能源局下发《分布式发电管理办法(征求意见稿)》。
文件鼓励包括分布式光伏在内的所有分布式发电项目，开展分布式发电与配电网内就近电力用户的电力交易，要求电网企业承担分布式发电的电力输送并配合有关电力交易机构组织分布式发电市场化交易。
然而，7个月过去了，该文件的正式稿仍未下发。
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