光伏产业规模持续增长 政策积极解决光伏用地资源紧张问题

在政策的鼓励推动下，光伏产业规模持续增长，工业和信息化部近期公布2023年1月至2月份全国光伏制造行业运行情况数据显示，各环节产量又创新高，智能光伏应用持续升级。根据光伏行业规范公告企业信息和行业协会测算，全国多晶硅、组件产量同比增长均超过60%，晶硅电池产品出口同比增长超过156%。

国家能源局此前公布数据显示，2022年，全国风电、光伏发电新增装机突破1.2亿千瓦，达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦，再创历史新高。全年可再生能源新增装机1.52亿千瓦，占全国新增发电装机的76.2%，已成为我国电力新增装机的主体。

IPG中国首席经济学家柏文喜对记者表示，2022年是光伏增长大年，光伏新增装机复合增速维持高位，今年光伏产业持续稳定增长，显示出相关政策的落地见效和企业的积极响应。但随着多年高速发展，光伏产业目前面临着发展用地等空间局限，以及光伏自身出力的不稳定性所带来的储能问题、电网调峰平谷等问题。

为推动稳经济一揽子政策措施落地，自然资源部联合国家林业和草原局、国家能源局于3月28日发布了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。

近年来，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域建设大型光伏基地政策频出，2022年6月份，国家发改委等九部门印发《“十四五”可再生能源发展规划》，其中提出，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电太阳能发电基地。2022年12月份，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，提出大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。

“政策积极引导大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设，有望解决光伏用地资源紧张问题，光伏产业持续繁荣需要有用地政策、并网政策，以及储能、调峰配套体系建设政策的支持推动。在大基地和产品大型化趋势下，光伏企业主要竞争力聚焦于光电转换效率、并网条件，以及以下游的耗能配套产业建设来提升产业链整体竞争力等领域。”柏文喜说。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅对记者表示，大基地项目多会分布在沙漠、戈壁和荒漠等地区，也就是我国的西部和西北部等地区会是“主战场”，会围绕在现有的特高压线路的沿线展开，不仅可以提升现有特高压线路的利用率，还可以对我国未来的特高压线路建设规划进行优化布局，直接利好光伏产业和陆地风电行业，充分利好特高压产业链的相关企业。此外，部分电站项目区域会设计设置一定比例的电力储能等新型储能项目，对于储能行业也构成一定的利好。

自“双碳”目标提出以来，中国的能源结构和能源产业正在加速转型，“双碳”目标为光伏产业的发展打开了广阔的前景和空间。但是，在光伏发展的过程中，也面临着地域供需矛盾难以调解、并网难、场景应用不足等问题，因此政策持续进行合理规划和资源协调。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦认为，在鼓励建设大型风光电基地的同时，微电网、分布式电网等多种电网形态发展，以及源网荷储一体化模式也将成为重要支撑。在保障能源安全的基础上，积极有序开发利用，从原来的重视规模扩大向兼顾规模扩大和效率提升转变。

“分布式光伏项目也是加快光伏产业发展的关键之一，通过鼓励工业园区、新型工业化示范基地开展光伏应用项目建设，鼓励城乡居民屋面智能光伏系统推进、新建建筑太阳能屋顶建设，鼓励交通领域的光伏电站及充电桩的建设，以及农业设施棚顶安装太阳能组件发电，可以创造多场景融合的分布式光伏发电和应用模式。”吴琦说。