山东启动竞争性配置,限存量项目,平价项目年底未并网将被清理

03 06月 2021

2021-06-03 14:33

近期，山东省能源局下发《关于2021年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，提出：

1)2019和2020年国家公布的竞价、平价光伏发电项目，须在2021年底前全容量建成并网；其余项目须在2022年底前全容量建成并网。对于未按上述要求按期建成并网的项目，将清理出保障性并网项目名单，后续按市场化并网项目重新申报。

2)经测算，存量项目按期建成基本可满足我省2021和2022年非水电最低消纳责任权重要求，我省不再组织新增保障性并网项目。

3)请各市能源主管部门依据复核情况，提出纳入保障性并网规模的项目名单，于6月10日前将复核材料报省能源局。

以下为政策原文：

山东省能源局

关于2021年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知

各市发展和改革委(能源局)，国网山东省电力公司，各有关企业：

为推动我省风电、光伏发电高质量发展，积极构建新能源为主体的新型电力系统，根据《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，现就我省2021年风电、光伏发电建设有关事项通知如下：

一、建立并网多元保障机制

按照国家有关文件要求，建立保障性并网、市场化并网等并网多元保障机制。2018年底前已核准且在核准有效期内的风电项目，列入2020年国家竞价补贴清单但仍未并网的在建光伏发电项目，2019、2020年的平价风电、光伏发电示范项目和竞价转平价等项目，纳入我省2021年保障性并网的存量项目，由电网企业实行保障性并网。

对于保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、火电调峰、新型储能、可调节负荷等灵活性调节能力。对于电网接入确有困难的风电、光伏发电场站，支持相关企业自建接入线路和升压站，后期可由电网回购或通过输配电价回收建设成本。

二、明确保障性并网项目建成投产时限

加快推动纳入我省2021年保障性并网规模的存量项目的开发建设，明确建成投产时限。2019和2020年国家公布的竞价、平价光伏发电项目，须在2021年底前全容量建成并网；其余项目须在2022年底前全容量建成并网。对于未按上述要求按期建成并网的项目，将清理出保障性并网项目名单，后续按市场化并网项目重新申报。

三、落实消纳责任推动可再生能源项目开发建设

根据国家下达我省的可再生能源电力消纳责任权重目标，结合各市全社会用电量占比，分市编制下达可再生能源电力消纳责任权重。各市能源主管部门根据国家可再生能源消纳责任有关文件精神，结合当地用电增长预测，本着“超前谋划、统筹布局、尽早落实、争取主动”原则，综合当地资源禀赋，在项目业主落实土地利用、生态红线和接入消纳等基本建设条件，并承诺建成投产时间的基础上，组织开展市场化并网项目申报工作，科学统筹项目储备和开发时序，推动项目按计划开工建设，实现接续平稳发展。

四、积极有序建设分布式和户用光伏发电项目

2021年全国户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，度电补贴额度按照价格主管部门发布的2021年相关政策执行。户用光伏项目管理和申报程序按照《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)、《山东省能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(鲁能源新能字〔2019〕151号)有关要求执行。

工商业分布式光伏发电项目(各种结合农业大棚、牲畜养殖建设的光伏发电项目均按集中式项目管理)由各市能源主管部门在严格落实项目建设条件的基础上，自行组织实施。工商业分布式光伏发电项目和户用光伏项目由电网企业保障并网接入。在确保安全前提下，鼓励消纳困难的工商业分布式光伏发电项目和户用光伏项目配建储能设施，提升就地消纳能力。

五、保障措施

各市能源主管部门要优化营商环境，规范开发建设秩序，不得将项目配套产业作为项目开发建设的门槛，做好与自然资源、生态环境、住房建设等部门协调，调动各类市场主体投资积极性。具备资源条件的地市要积极支持抽水蓄能电站建设，抽水蓄能电站所发电量的30%比例视作风电、光伏发电量，计入当地非水可再生能源电力消纳责任权重。请按照附件要求，按时组织提报相关材料。省里下达年度开发建设方案后，切实加大对相关可再生能源发电项目落地事中事后监管。

各级供电公司要加强接网工程建设，简化接网流程，确保纳入年度开发建设方案的保障性并网和市场化并网项目“能并尽并”，不得附加政策规定以外的条件；加快实现新能源云平台全覆盖，会同山东省能源大数据中心及时公布各市级区域并网消纳情况及趋势预测分析，引导理性投资、有序建设。

相关发电企业对纳入年度开发建设方案的项目，要按照核准(备案)文件要求加快组织开展项目建设，加强工程质量管控，确保项目建设安全和按期投运，按要求及时在国家可再生能源发电项目信息管理平台填报并按月更新项目信息。

附件：山东省2021年风电、光伏发电项目建设工作方案

为科学有序指导我省陆上风电、集中式光伏发电项目开发建设，落实“碳达峰、碳中和”战略目标，推动我省风电、光伏发电高质量发展，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，结合我省实际，制定本方案。

一、总体思路

深入学习贯彻习近平生态文明思想和能源安全新战略的重要论述，落实“碳达峰、碳中和”战略目标，坚持目标导向，完善发展机制，拓展发展空间，优化发展环境，发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，为我省可再生能源发电“十四五”倍增夯实基础。2021年风电、光伏发(受)电量占全社会用电量的比重达到10%以上，以后逐年提高，确保完成国家规定的可再生能源消纳责任权重。

二、项目申报程序

(一)保障性并网项目

1.合理确定保障性并网规模。经测算，存量项目按期建成基本可满足我省2021和2022年非水电最低消纳责任权重要求，我省不再组织新增保障性并网项目。

2.复核保障性并网项目。各市能源主管部门全面梳理所在市存量项目建设情况，会同有关部门和市级电网企业，复核项目规划、土地、生态红线、电网接入消纳等因素，开展纳入保障性并网规模复核工作。

3.项目提报。请各市能源主管部门依据复核情况，提出纳入保障性并网规模的项目名单，于6月10日前将复核材料报省能源局，材料主要包括各市正式报告、存量保障性并网规模的项目名单(附件1)。以上纸质文件一式两份，并附电子版。

4.项目公示。我局组织有关单位对各市上报的项目进行核实，核实结束后将项目名单在省能源局网站公示。

5.项目公布。根据项目公示结果，我局将正式公布纳入保障性并网规模项目名单。国网山东省电力公司根据公布情况做好项目电网接入批复及并网工作，确保相关项目按要求建成投产。

(二)市场化并网项目

1.项目组织。各市能源主管部门统筹当地发展相关规划、资源禀赋、建设条件等因素，在符合当地产业政策、合理确定开发时序的基础上，开展项目申报工作。各市能源主管部门会同有关部门、市供电公司进行专题研究，提出各市拟纳入市场化并网项目名单，于6月15日前将相关材料报省能源局，材料主要包括各市拟纳入市场化并网项目名单、各项目落实建设条件情况等；对于电网接入存在困难的项目，要特别注明并提出解决意见。

2.接入研究论证。国网山东省电力公司根据各市上报的市场化并网项目名单及自主落实并网消纳条件情况，组织开展接入专题论证，结合电网网架建设及接入条件，明确配套接网工程建设安排，对具备接入条件的项目，于6月20日前向项目业主分别逐一出具不晚于2023年底前的并网接入意见，分年度有序组织项目并网接入。

3.项目正式上报。根据并网接入意见，项目业主做出与其相对应的并网承诺，由各市提出正式市场化并网项目名单，于6月30日前将申报材料报省能源局，材料主要包括各市正式报告、市场化并网项目名单(附件2)、各项目的申报方案(按项目逐一装订成册，附件3)。以上纸质文件一式两份，并附电子版。

4.项目公布。根据各市上报情况及电网接入意见，我局将统计汇总并适时公布。请国网山东省电力公司根据公布情况抓紧做好项目电网接入批复工作。

三、有关要求

(一)明确并网时间

纳入年度保障性并网的存量项目均须按此文件要求，分别于2021和2022年底前全容量建成并网。纳入年度市场化并网的项目，必须按承诺时限全容量建成并网。

(二)建立监督机制

各市能源主管部门会同各市级电网企业于每年1月10日前将各市上年度全容量并网的有关项目情况进行公示，于1月20日前将结果上报我局，我局将对各市年度项目并网情况予以通报。省里将建立年度开发建设方案项目按期投产与可再生能源消纳责任权重、后续项目安排的挂钩考核机制。

(三)严格项目管理

按照年度公示结果，对于未能按时全容量并网的项目，将从有关项目名单中移除。请各市能源主管部门协调核准(备案)机关予以清理或废止其核准(备案)文件；电网企业撤销其接入意见或电网接入批复。

(四)开展滚动调整

根据年度项目建设、并网及全省电网网架建设情况，我局将对市场化并网项目名单开展逐年滚动调整工作，确保已落实建设和接入消纳条件的项目尽早建成并网。