编者按：
本周，生态文明顶层设计出炉。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”
国家发展和改革委员会主任徐绍史近日表示，我国将完善发展成果考核评价体系，重点纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
一周政策：
生态文明顶层设计出炉强化产权与市场
《决定》提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”专家认为，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径。
继十八大首次提出“生态文明”这一概念后，此次三中全会又为外界描绘了一幅如何实现生态文明建设的宏大蓝图。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”
对此，专家认为，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径。《决定》中对市场作用和产权制度的强调，对生态红线划定和生态补偿的明确都是生态文明建设看点。
分布式光伏市场大规模启动在即管理办法或月内公布
业内人士透露，《分布式光伏电站项目管理办法》日前已完成定稿，在经过发改委和能源局批准后，有望在11月下旬向社会公布。
业内预计，作为我国分布式光伏发展的重要指导性文件，《办法》将确定分布式光伏的试用范围和各省的发展规模，同时有望为分布式光伏的发展解决融资渠道的难题。而随着分布式光伏政策实施细则和金融扶持政策的出台，分布式光伏市场有望大规模启动。
《办法》与其他鼓励分布式光伏的政策一脉相承。2013年7月，分布式光伏电站补贴标准明确，8月份能源局就分布式光伏发展示范区发布意见。
但中国可再生能源学会人士日前表示，今年分布式光伏发电装机难超3GW，低于年初确定的目标5GW，表明虽然受到政策鼓励，但由于种种限制，国内分布式光伏发电市场并没有真正启动。
资源税费改革加快煤炭资源税从价计征望明年实施
国家发展和改革委员会主任徐绍史近日表示，我国将完善发展成果考核评价体系，重点纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
十八届三中全会《决定》提出，“加快资源税改革”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。
财政部财科所完成的一份研究报告称，煤炭资源税的从价计征改革将于明年上半年内实施，到2015年末，资源税的从价计征改革扩展至其他矿产资源。
近几年，我国资源税改革从未止步。前两年，原油、天然气资源税从新疆开始试点，于2012年扩大到全国，而煤炭资源税因为种种原因改革滞后。
财政部财科所副所长苏明告诉记者“煤炭资源税税率低，对煤炭资源开发、使用的调节作用非常有限。目前煤炭资源采用1994年定的税率，煤炭价格从1994年时每吨几十块、上百块发展到近几年的每吨五、六百块，但税率却没有变化。”
全民“分享”国企红利渐近提高上缴比例倒逼改革
当听到要提高国企红利上缴比例的消息时，家住北京朝阳区的王女士喊了一声“耶”。王女士目前在一家私企上班，她说，“有很多认识的人在国企工作，待遇都特别好，工作也没有很辛苦。总觉得他们的待遇是我们普通老百姓的钱供出来的，心里觉得不平衡。如果他们拿出更多的钱回报社会，我觉得心里就会舒服一些。如果什么时候，他们上缴的红利，能像香港、澳门那样，平均分给每个居民就更好了。”
王女士的说法或许未必公允，但近年国企员工的薪资待遇、国企红利的去处等，屡被外界质疑。
11月15日，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)正式发布。《决定》指出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
专家认为，30%的上缴比例与国内、国际上表现良好的上市公司的分红比例大致类似，在不影响继续经营的情况下，国家股东得到比较合理的分红。自2007年，央企率先开始按比例上缴每年收益之后，该比例曾经历过两次调整。
一周行业：
铁路电网电信油气管网将逐步拆分剑指垄断行业改革
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。
接受记者采访的业内专家指出，垄断行业改革思路进一步明确，市场在资源配置中将起到决定性作用，铁路、电网、电信、油气管网等垄断行业有望被逐步拆分，垄断领域内的竞争性业务将进一步向民资开放。
天然气管网的改革也在逐步推进。“从长远来看，天然气管网分离、独立运营是趋势，但目前中国天然气管网处于发展建设阶段，还需要靠石油公司的财力来完成，不拆分还是有优势的，不过这并不妨碍全国管网整体联线的问题，现在中石油和中石化的管网已经在进行技术焊接，不久就会连在一起。”中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震认为，不管是独立运营还是不予拆分，怎么保证第三方准入和政府如何监管是最重要的。
页岩气开发获政策扶持民企冲刺第三轮招标
前两轮招标未达预期，预计第三轮页岩气招标会有利于民企
在各项政策的鼓励下，民企投入页岩气的积极性大大增加。昨日，一位华油能源的相关人士对《证券日报》记者透露，公司正在进行页岩气第三轮招标的准备工作。
华油能源日前宣布，公司已成功中标四川地区某气田38口井完井工具项目，合同金额约811万美元，该项目计划于2014年实施。这是自三中全会后，首个民企中标天然气开采的项目。上述人士还告诉记者，该项目的实施将提前到今年12月。
日前，国家发改委主任徐绍史在解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》时表示，要进一步激活民间投资的活力。尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应。
“石油、天然气、页岩气等大型能源项目，不少民企已经参与进来，虽然很艰难，但至少有了开始。就页岩气探矿权来说，经过了第一轮和第二轮的招标，不少民企参与其中，有部分企业中标。但是政府认为，前两轮的招标情况仍没有达到预期，预计在第三轮页岩气探矿权招标时会有一些更有利于民企的变化。”一位业内人士对记者透露。
天然气挑头能源价改锁定上游和渠道开放或阶梯气价
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进水、石油、天然气等资源性产品价格改革，放开竞争性环节价格。“对于能源领域的改革思路：天然气价格放开将是突破口。”一名接近发改委的人士对上证报记者表示，“天然气价格放开主要体现在两方面，一是对生产主体的放开，实行多元化供气；第二是渠道开放，管网建设引入第三方。”
上述改革思路得到多方呼应。能源局在日前召开的传达学习贯彻十八届三中全会精神会议上强调，“凡是能下放的一律下放给地方，凡是能交给市场的一律交给市场。”国内天然气供应龙头中石油的内部人士则表示，“垄断未必带来利润，中石油也有亏损或者微利运行的情况，这也不符合企业运作规律。我们的态度是欢迎社会资本参与竞争，最终形成市场价格。”
一周企业
15家煤企欲成立中国煤炭银行未获批已招兵买马
民间资本进入金融行业热情有增无减。日前，各地民资银行申办热潮依旧如火如荼。
与多家上市公司成立民资银行不同的是，多家煤企欲共同成立中国首家煤炭银行。
值得注意的是，尽管中国煤炭银行仍在审批当中，能否通过审批也尚不得知，但其官方网站在10月28日却早早上线。
官网显示，目前有15家大型煤企参与了煤炭银行，除了山西省内的晋煤集团、同煤集团等12家大型煤企，还有河南的义马煤业集团等2家煤企以及黑龙江的龙煤控股集团。
此外，中国煤炭银行还在其官网上开始招兵买马，并公布了贷款存款等具体操作细节。例如，存款将以煤炭储量作担保，煤价涨跌决定是否赚钱；而贷款则暂限于煤化工产业链上得企业申请。
中铝副总李东光接受调查已递交辞呈公司称经营正常
中国铝业19日公告，公司副总裁李东光因个人原因接受有关部门调查。李东光已经向公司董事会递交辞呈，申请辞去公司副总裁职务并停止履职。该事项对公司无重大影响，公司生产运营一切正常。
公开报道显示，李东光在11月12日还曾赴中国铝业青海分公司调研，听取分公司工作汇报，并与分公司各层面人员进行座谈，深入现场了解生产、经营、管理等情况。
关于李东光被调查的原因，中国铝业新闻发言人袁力在接受中国证券报记者电话采访时表示：“遗憾的是，我得知的消息也是公告的内容，我们会关注事情相关进展，中国铝业股份有限公司也会对事情的进展及时进行披露。”
据公开资料介绍，李东光曾先后担任北京有色冶金设计研究总院冶金设备室工程师，海南金海原材料实业公司副经理，中国有色金属工业总公司人事部副处长、人事教育部机关人事处处长，国家有色金属工业局人事司机关人事处处长、人事司副司长，中铝国际贸易有限公司副总经理，中国铝业公司市场贸易部主任，中国铝业股份有限公司营销部总经理、中国稀土开发公司总经理，中国铝业股份有限公司铝材营销中心总经理。
出质保高峰来临金风华锐数十亿质保金争议待解
2010年，是我国风电装机高峰。如果以3-5年的平均质保期计算，从2013年开始，国产整机出质保高峰即将到来。据不完全统计，风电整机商目前有50-100亿元规模的质保金压在风电开发商，在风电行业不景气的大环境下，百亿资金规模已经成为压在整机商身上的一块重石。但现实情况是，尽管质保期降到，但想从开发商手中要回质保金却并不容易。围绕风机出质保的纠纷，在整机商和开发商之间正在不断上演。业内人士呼吁，风电质保乱象，亟待从政策、标准等多个层面加以重视和解决。
按照国际惯例，在质保期内风电整机商要交付一定的质保金给风电开发商，当质保期过后风机质量没有问题时，开发商再将质保金退还给整机商，这一金额一般占到风机销售价格的10%-20%。
中国证券报记者从有关渠道了解到，截至2013年第三季度，华锐风电压在开发商手中的质保金有35亿元左右，金风科技这一数字则为18亿元左右。
年报显示，华锐风电2010年-2012年的平均年主营收入是113亿元，金风科技2010年-2012年的平均年主营收入为137亿元。由于质保金主要从收入中计提，华锐风电压在开发商手中的质保金，已经占其单年收入的30%以上，金风科技这一数字则为13%。
“占到年收入的10%以上，就对资金形成很大压力。从2013年起将进入质保结束高峰，如果质保金收不回来，资金占用压力就不会缓解。”
有业内人士给记者算了一笔账，如果按照6%的贷款利率计算，那么20亿元的质保金，每年财务成本就在1.2亿元。以金风科技为例，公司2012年的净利润为1.53亿元。这意味着，一年内质保金的财务成本，就几乎将整个企业的全年净利润覆盖掉。
一周环保：
10月大气污染检查21家企业存问题罚款最高仅15万
65家被查企业21家存在环境问题。昨天，环保部通报10月京津冀及周边地区大气污染专项检查情况。65家企业分布于北京、河北、山西、内蒙古四省(自治区)，河北省存在环境问题的企业最多，上榜14家，北京市则有3家企业，其中强联水泥厂早在7月环保部暗访时就被指无组织排放。
10月专项检查的主要是京津冀及周边地区。环保部环境监察局局长邹首民介绍说，环保部主要对北京市的房山区，河北省的石家庄、唐山、邢台、张家口、邯郸、承德，山西省的大同市，内蒙古自治区的赤峰市等地大气污染防治情况进行督查。
环保部公布的检查结果显示，21家问题企业14家分布在河北省，其中唐山市最多，有7家，此外，邯郸市4家，邢台市2家，承德市1家。
7家问题企业上榜的唐山市，已经对5家企业进行行政处罚，责令1家企业停产整改，1个工地停止施工，对选矿的小作坊断电取缔，同时对4家企业的相关责任人进行责任追究。
海洋局：今年全国海洋环保类案件收缴罚款超2500万元
记者22日从国家海洋局获悉，各级海监机构今年以来积极推进海洋环境保护执法检查和“碧海2013”案件查处工作。截至10月底，全国海洋环保类案件已立案440件，结案385件，收缴罚款2504．04万元。
同时，国家海洋局今年开展的“碧海2013”专项执法行动与“海盾2013”专项执法行动双双取得显著成效。截至10月底，“碧海2013”行动共立案140件，结案117件，收缴罚款980．5万元。截至11月10日，“海盾2013”行动共立案82起，结案65起，实际收缴罚款8．142亿元。
“碧海”专项执法从2009年开始实施，行动针对海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋生态监控区、重点排污口等领域，以全面防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境为重点。“海盾”专项执法从2003年开始实施，以查处非法填海造地、大型非法围海行为以及中国海监总队挂牌督办的案件为主。
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