近日，美国国际贸易法院（CIT）作出裁决，判定拜登政府实施为期两年的“东南亚太阳能电池及组件进口关税暂停令”属非法行为。这一裁决意味着，2022年6月6日至2024年6月6日这两年间从东南亚大量进口低价太阳能产品（其中大部分为中国生产），如今将面临追溯征税。
此次诉讼的核心发起方为Auxin Solar Inc.与Concept Clean Energy Inc.。两家企业在诉讼主张中认为，拜登政府暂停征税的行为超出了总统职权范围，且商务部实施关税暂停的举措亦属非法。
原告方强调，该关税暂缓令不合理地允许低价进口产品进入美国市场，对本土制造业造成了损害。
随着法院判决生效，美国海关与边境保护局（CBP）可立即启动追溯征税程序，针对暂缓期内从柬埔寨、马来西亚、泰国、越南四国进口的太阳能电池及组件，征收总额达数百亿美元的关税。
据美国繁荣联盟(Coalition For A Prosperous America)在今年春季发布的《2022-2024年关税暂缓期内美国太阳能进口追溯关税的收入影响》报告显示，经保守估算，此次追溯关税可为美国财政部带来540亿美元收入。该报告还指出，追溯征税将为本土太阳能生产商搭建公平竞争平台，缓解其长期面临与中国相关进口产品的不公平竞争压力，此类产品多受补贴扶持，定价亦存在人为压低情况。原告方Auxin Solar Inc.与Concept Clean Energy Inc.的代理律师托马斯・贝林（Thomas Beline）向媒体表示：“这是一场毫无争议的胜利。”
事实上，此案争议焦点集中于联邦政府第10414号公告的合法性。该公告由拜登政府发布，明确对东南亚四国的太阳能电池及组件实施为期两年的反倾销税与反补贴税紧急暂缓征收措施。尽管美国政府此前已初步认定，中国企业正通过东南亚国家规避现有关税，但发布暂缓令的初衷，是为保障进口渠道畅通，助力美国太阳能项目落地。值得注意的是，最初针对东南亚太阳能产品发起“反规避”诉讼的，正是此次原告之一的Auxin Solar Inc.，暂缓令生效期间，美国商务部已指示海关与边境保护局暂停征收相关关税。
如今原告胜诉，意味着美国政府必须撤销所有关税暂缓措施，并对暂缓期内进口、且尚未完成关税清算的产品，全面追溯征税。这些关税可能会给进口商、开发商和公用事业公司带来巨大损失与不确定性，他们此前已将这些低价设备用于多个项目，且部分项目目前已完工。而此次追溯征收的关税金额，最高可能达到进口产品价值的200%以上。
贝林表示，“对所有受影响的进口商群体来说，即便按照当前的关税制度计算，这笔关税金额也极为可观。”目前，该案被告方及相关利益主体已开始采取应对措施，一是向美国联邦巡回上诉法院提起上诉；二是申请“上诉期间暂缓关税征收”，以缓解短期资金压力；三是通过政治途径推动取消关税追溯征收。据悉，参与应对的主体涵盖行业协会与头部企业，包括美国清洁能源协会、比亚迪、阿特斯、东方日升、天合光能等。
贝林认为，此次裁决为“贸易争端期间盲目追求利润的行为”敲响了警钟。他表示：“这段时间里，部分企业被短期利益冲昏头脑，行事失当，将产品价格压到如此低的水平，本身就是不明智的选择。”他进一步表示，从本质上看法院的判决明确了一项原则，美国总统有权宣布产业贸易紧急状态，但无权废除已正式生效的关税征收规定。当时发布暂缓令的决策本身就存在严重问题，希望此类情况不再发生。
目前，美国国际贸易法院仅公布判决简要概概述，包含非机密信息的完整判决文本预计将于本周末在法院官网的“判决公告”栏目中正式发布。
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