据报道，当地时间5月12日，美国八家太阳能(5.930, 0.10, 1.72%)产品制造商联合向美国商务部提交请愿书，指控相关企业借道埃塞俄比亚规避美国对中国光伏零部件的反倾销税，要求对从埃塞俄比亚进口的光伏电池板发起反规避调查。
提交请愿书的八家美国太阳能产品制造商分别是，First Solar、Hanwha Qcells、Silfab Solar、Suniva、Dycm Power、Great Lakes Solex PR、Swift Solar和Talon PV。
这是近十年来美国本土光伏企业针对中国光伏产业链发起的又一轮贸易救济行动，预示着中国光伏企业开辟的非洲对美出口新路线再次遭遇阻击。
请愿书指控称，日本东洋太阳能（TOYO Solar）和Origin Solar Manufacturing等埃塞俄比亚电池工厂，将中国生产的硅片运至埃塞俄比亚加工成太阳能电池并组装成组件，再出口至美国，以规避美国对中国原产光伏产品高达50%以上的反倾销与反补贴税。
请愿书要求美国商务部，在30天内对所有来自埃塞俄比亚的光伏产品启动全国范围调查，并将其纳入现有反倾销/反补贴税征收范围。
资料显示，Toyo Ethiopia在埃塞俄比亚哈瓦萨工业园区运营2吉瓦电池工厂，于2025年4月投产，并已计划在后续扩产至4吉瓦产能；Origin Solar Manufacturing则在同一园区运营4.2吉瓦光伏电池工厂，技术路线涵盖PERC和TOPCon。
请愿直指"借道避税"，埃塞俄比亚成新焦点
请愿书中明确指出，日本东洋（TOYO）埃塞俄比亚公司和Origin Solar Manufacturing公司从中国进口核心硅片，仅在埃塞俄比亚完成电池组装或组件封装等少量加工工序，便将产品出口至美国，以此规避中国原产光伏零部件高达50%的反倾销税。
提交请愿的企业包括First Solar、韩华Qcells等行业巨头，以及DYCM Power、Silfab Solar等六家中小型制造商，这些企业近年来已在美国本土累计投资数十亿美元建设光伏工厂。
数据显示，自2025年6月美国对东南亚四国光伏产品加征高额关税后，埃塞俄比亚对美光伏出口呈爆发式增长：从当月的零进口迅速攀升至年底的3亿美元，使其一跃成为美国第七大光伏进口来源国。
请愿方认为，这一增长并非埃塞俄比亚本土产业崛起的结果，而是中国光伏产业链转移的延续。
贸易摩擦升级，东南亚路线已被封堵
此次请愿是美国针对中国光伏产业长达十年贸易限制的最新一环。2011年，美国光伏企业首次发起"双反"调查，指控中国企业存在倾销和政府补贴行为。2012年，美国商务部终裁对中国输美光伏产品征收最高249.96%的反倾销税和15.97%的反补贴税，开启了全球范围内针对中国光伏的贸易限制浪潮。
为规避贸易壁垒，中国光伏企业自2018年起逐步将产能转移至东南亚地区，在越南、马来西亚、泰国、柬埔寨等地建立生产基地。但这一策略并未持续太久，2025年美国商务部将"双反"调查范围扩大至东南亚四国，最终裁定对相关产品征收最高3521%的反倾销和反补贴税，彻底封堵了这条出口通道。
今年4月，美国又对印度、印度尼西亚和老挝的光伏产品发起调查并征收最高123%的初步反倾销税，进一步压缩中国光伏企业的海外生存空间。在东南亚路线受阻后，埃塞俄比亚凭借未被纳入关税制裁范围的政策优势，成为中国光伏企业新的布局重点。
中企扎堆埃塞俄比亚，多重优势驱动产业转移
埃塞俄比亚之所以成为中国光伏企业的新选择，源于其独特的政策、成本和市场优势。
首先是关税红利，该国尚未被美国纳入光伏"双反"范围，部分产品还能享受美国201关税豁免政策，对美出口具备明显的成本优势。
其次是低廉的生产成本，埃塞俄比亚工业用电价格仅约0.05美元/千瓦时，远低于肯尼亚、坦桑尼亚等周边国家；同时拥有超过6000万年轻劳动力，人力成本仅为中国的1/5至1/3。
据不完全统计，已有阿特斯(14.650, -0.68, -4.44%)、东方日升(18.670, -0.28, -1.48%)、钧达股份(95.980, -4.30, -4.29%)等多家中国光伏企业在埃塞俄比亚布局，总投资额超百亿美元。
其中，阿特斯计划投资2.5亿美元建设组件和储能工厂，东方日升投资2亿美元建设组件工厂，汉能新能源则与当地企业合作投资3.6亿美元建设电池制造厂。日本东洋和Origin Solar在埃塞俄比亚的工厂也与中国企业存在技术或供应链关联，前者的4GW工厂和后者的4.2GW工厂均采用中国生产的核心设备和原材料。
调查结果影响深远，全球光伏产业链面临重构
根据美国贸易法规，商务部需在30天内决定是否立案调查。若调查启动并最终认定存在规避行为，埃塞俄比亚输美光伏产品将被纳入反倾销或反补贴税征收范围，税率可能与中国原产产品相当。这不仅将直接影响当地光伏企业的生存，还可能引发连锁反应，导致中国光伏企业被迫寻找新的海外生产基地。
分析人士指出，美国持续升级的贸易保护措施正在破坏全球光伏产业链的稳定性。光伏产业作为应对气候变化的关键领域，需要全球范围内的分工协作，而频繁的贸易限制将推高光伏产品价格，延缓全球清洁能源转型进程。
对于中国光伏企业而言，单纯的产能转移已难以应对日益严苛的贸易壁垒，未来需通过技术创新、本地化运营和市场多元化等策略，提升自身的抗风险能力。
目前，相关企业尚未对请愿事件作出正式回应。美国商务部的立案决定将在未来30天内公布，这一结果不仅将决定埃塞俄比亚光伏产业的命运，也将为全球光伏贸易格局的演变提供新的风向标。
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