中国电力报、中国电力新闻网记者赵博
自今年7月国务院下发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，国家发展改革委、国家能源局、财政部、金融机构、电网企业密集推出多个配套文件，在财政补贴、项目审批、市场监管、并网服务等方面，对国内光伏市场应用形成有力支持。配合之紧、范围之广、力度之大实属空前。
此后，国内光伏发电应用市场规模迅速扩大，特别是分布式光伏发电市场逐渐升温，带动光伏产业整体经营状况明显好转。
预计2013年全国光伏发电装机新增1000万千瓦，分布式光伏发电新增约300万千瓦。明年分布式光伏发电将占光伏发电新增装机规模的60%左右。
明年将重点向分布式光伏发电倾斜
2013年8月，国家发展改革委发布了《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，将可再生能源电价附加征收标准提高至0.015元/千瓦时，扩大了可再生能源发展基金的规模。
与此同时，《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》将光伏电站按资源和建设条件制定了0.9、0.95和1.0元/千瓦时的三类区域标杆上网电价，对分布式光伏发电按全部发电量给予0.42元/千瓦时的补贴。
此后，光伏电站建设速度明显加快。青海、甘肃、新疆和宁夏都达到较大规模，预计今年底累计规模分别为400万千瓦、400万千瓦、180万千瓦和140万千瓦。
资料显示，截至2013年10月，全国新增光伏发电装机500万千瓦。预计2013年全国光伏发电装机新增1000万千瓦，其中光伏电站新增700万千瓦左右，分布式光伏发电新增约300万千瓦。
“明年相关政策将更多向分布式电站倾斜，预计分布式光伏发电将占新增装机规模的60%左右。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示。
据了解，坚持集中式与分布式并举，重点向分布式光伏发电倾斜已被确定为我国光伏产业的发展原则。
“我国东、中部地区适合发展分布式光伏发电，电力易于就地消纳，且网购电价高，度电补贴需求少，能有效推动产业技术进步、企业成本下降，还可逐步减少补贴。”业内专家表示。
分布式带来发展新动力
“由于分布式光伏发电度电补贴政策和项目管理办法在今年下半年出台，很多人对相关政策还不太了解，造成今年分布式光伏发电市场大规模建设启动较慢。”梁志鹏说，“在政策推动下，部分地区的工商业企业、公共机构、个人对建设分布式光伏发电表现出极高的积极性。”自8月初国家能源局印发《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》以后，北京海淀区中关村海淀园等18个分布式光伏发电应用示范区建设相继启动，为大规模发展分布式光伏发电开辟了新的途径。
目前，浙江、山东和广东等省份的分布式光伏发电建设规模较大，预计到今年底，将分别达到60万千瓦、40万千瓦和40万千瓦。部分省份还在积极探索分布式光伏发电应用项目管理方式。江苏开展了工业园区光伏发电集中应用、光伏示范村(小区)，风光互补、渔光互补、农业大棚光伏应用。浙江省嘉兴市秀洲工业园区形成了政府协调推动、发挥企业作用、统一规划的项目开发模式。
此外，中航工业集团公司、中国建材集团公司、中国核工业集团公司等大型央企也相应制定了集团所属企业建设光伏发电项目的实施方案，平均每个集团的规划规模达到了40～50万千瓦。
“还会有更多的企业集团利用自有建筑安装光伏发电系统。”梁志鹏说。
国家电网公司发展部副主任张正陵表示：“对分布式光伏发电项目，我们免费提供并安装电能计量表，负责全部电量的计量，并据此代国家拨付补贴资金。在有关并网接入和运行等所有环节提供的服务均不向项目单位收取费用。
光伏发展迎来“四位一体”新机制
从7月以来密集出台的各项配套政策来看，除了政策的扶持，管理的科学化、规范化也推动着光伏产业的“回温”。
国家能源局先后出台《光伏电站项目管理暂行办法》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》、《光伏发电运营监管办法》。国家发改委、财政部也发布了光伏电站上网电价、分布式光伏发电度电补贴标准、补贴资金拨付程序等。而国家电网公司也按照国家政策要求对分布式电源服务办法进行修订。
至此，光伏发电应用形成了规划、计划、政策、监管“四位一体”的发展机制。
按照转变政府职能、简政放权的要求，无论是分布式光伏还是光伏电站的手续都相应得到简化。
国家能源局明确简化光伏发电项目管理，建立了国家规划和年度规模指导下的光伏发电项目管理机制。根据各地区已有发展基础、配套政策措施和电网消纳条件等情况，确定各地区年度建设指导规模，并以半年为周期根据发展情况进行调整。项目则由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理。
针对分布式光伏发电项目，免除了规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等前置条件。个人投资分布式光伏发电系统则采取更为简便的登记方式管理，并优先获得国家补贴。
此外，根据监管办法，国家能源局及派出机构将向社会公开全国光伏发电运营情况、电力企业对国家有关可再生能源政策、规定的执行情况。
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