日前，儋州市综合行政执法局对华能（儋州）光伏发电有限公司因非法占用土地建设光伏被处以罚款。
根据（2023）琼综执儋州罚字第02-230显示，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，华能儋州光伏发电有限公司未经依法批准擅自占用位于儋州市雅星镇乐满村委会的土地用于建设华能农林渔光互补光伏发电项目升压站。
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《海南省自然资源领域行政处罚裁量标准》，要求责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；按非法占用的土地面积8576.30平方米，处以每平方米400元罚款，合计罚款人民币3430520元。
2022年以来，水利部、自然资源部、农业部等均出台了对于农光互补、水光互补、渔光互补等项目的政策。
光伏项目用地的地类要求
自然资源部对于地类的具体要求
2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合下发了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，对光伏方阵用地和配套设施用地实施分类管理，可使用地类的要求不同。
1）光伏方阵用地
包括光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地，不改变地表形态的，可按地表地类认定和管理。
位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地认定和管理。
光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。
涉及农业用地：不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
涉及林地：须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地。
涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。鼓励采用“草光互补”模式。
2）配套设施用地
包含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等配套设施用地，按建设用地认定和管理，
依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。
3）历史遗留光伏项目处理
2022年8月16日，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联合发布《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，要求严守自然生态安全边界。文件提出：
有序处理历史遗留问题，零星分布的已有水电、风电、光伏、海洋能设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。
确需占用生态保护红线的国家重大项目范围包括：；为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目。
2、水利部：涉及水利管理政策
2022年5月25日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，文件提出：光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。
严格管控各类水域岸线利用行为。光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。各省（自治区、直辖市）可结合实际依法依规对各类水域岸线利用行为作出具体规定。
3、农业部：渔光互补管理政策
近期，农业农村部渔业渔政管理局起草了《关于规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知(征求意见稿)》，拟就“渔光互补”发展模式给予规范、指导。据了解，该征求意见稿已于12月7日完成意见反馈。根据文件，
“渔光”项目方案应坚持“以养为主”，优先保障水产养殖功能。为保证这一目标，提出以下要求：
对渔光互补项目划定限制区域、禁止区域，光伏板覆盖率不超过40%，要配置专业的渔业人员；项目开展前，要开展“渔业影响评价”报告，且“养殖尾水处理系统”投入使用，运行期间，要开展水质监测。
对于现有“渔光”项目确实存在“重光轻渔”问题的，特别是造成养殖水面荒芜和破坏资源的，要限期整改，涉及违法的要依法追究法律责任。
本通知印发前建设的“渔光”项目，存在问题且短期内难以恢复的，依实际研究方案妥善处置、优化整改，不搞“一刀切、大拆除”,防止造成对养殖生产和渔业资源再次破坏。详见《农业部：“重光轻渔”项目限期整改！》
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