欧洲太阳能委员会新动作: 再呼吁对强迫劳动监管

近日，欧洲太阳能制造委员会(ESMC)向欧盟写了一封公开信，呼吁对太阳能供应链中的强迫劳动进行"严格监管"。信中引用了"人权价值观"和"防止欧洲光伏制造公司倒闭"作为监管的理由。

这封信由37家欧洲太阳能光伏制造商签署，声称强迫劳动与中国新疆多晶硅生产中"中国制造的太阳能光伏组件和逆变器不可持续的低价"之间存在联系。

签署方包括德国制造商Meyer Burger、英国制造商Oxford PV、Maxeon、太阳能初创公司Carbon和Holosolis以及美国碲化镉薄膜组件生产商First Solar的高管。

它呼吁欧盟实施五项措施：

-将举证责任转移给来自高风险地区的公司，要求存在强迫劳动现象的地区的经营者在获准进入欧洲市场之前，必须证明其供应链是"干净的"。

-赋予欧盟委员会作为"主管当局"的类似授权，允许其对涉嫌强迫劳动的情况展开调查，并最终禁止使用强迫劳动制造的产品。

-在欧洲议会和欧盟委员会分别提议的18个月或24个月之后，加快法规的实施。

-避免承认来自太阳能行业利益相关方的"未经证实的行业计划"。

在这封信之前，欧盟内部市场和国际贸易委员会于2023年10月接受了一项法规草案。该草案呼吁禁止使用强迫劳动制造的产品进入或离开欧盟市场，其中明确包括太阳能光伏产品。法规要求新疆等"高风险地区"的企业承担举证责任，追溯已进入欧盟市场的违规产品，并引入积极调查供应链的框架。

全球约三分之一的多晶硅产自新疆。ESMC在信中引用了全球奴役指数(Global Slavery Index)的研究结果，该指数将太阳能组件列为20国集团国家强迫劳动风险第四高的进口产品；英国Sheffield Hallam大学的一项研究发现，许多最大光伏生产商的供应链不够透明，无法具体排除侵犯人权的可能性。

从市场角度来看，ESMC此前曾公开谴责"中国光伏制造商蓄意的、有目的的攻击"，向欧洲市场提供缺乏竞争力的低价产品。委员会认为，这与强迫劳动的做法有关。

该组织称："虽然太阳能行业走在应对气候变化的最前沿，但这并不能抵消其社会和人权义务。"

去年9月，ESMC发表了一封呼吁禁止使用强迫劳动制造产品的信函，其中引用了美国的UFLPA。UFLPA要求，任何从新疆地区进入美国的产品都必须积极证明其供应链没有使用强迫劳动。

似乎是为了展示上述信函中阐述的气候变化和人权挑战，UFLPA导致2022年约2GW的太阳能组件被扣留在美国海关，并导致美国持续的供应问题。

专家表示，从长远来看，UFLPA将成为对美国市场影响最大的贸易壁垒。许多最初销往美国市场的产品最终销往欧洲市场。PV Tech研究主管Finlay Colville在去年10月的网络研讨会上讨论了供过于求的问题。

在缺乏行政立法的情况下，欧洲太阳能行业已采取了一些自我监管措施。贸易机构Solar Power Europe发起了太阳能管理倡议(SSI)，旨在"推动建立一条更负责任、可持续和透明的太阳能价值链"。SSI于2023年10月推出了首个ESG标准，该标准将根据对特定项目运营情况的审计和检查结果向企业颁发认证。

在去年秋天于英国伯明翰举行的2023年太阳能与储能大会上，PV Tech的报道指出，SSI和供应链透明度是制造商和开发商讨论的重点。

然而，正如Sheffield Hallam的报告所示，SSI对太阳能供应链最上游部分进行审计的能力还有待商榷。此外，ESMC在信中称，供应链"分叉"——即制造商可以建立不同的生产线以遵守不同的市场标准——"并不能根除强迫劳动，反而会让公司继续从国家支持的强迫劳动地区采购"。