9月15日，宿迁市发展和改革委员会发布《关于预防屋顶分布式光伏项目建设风险告知书》（以下简称《告知书》）称，外地个别光伏企业（代理商）及个人以“利用农户自建房屋顶建设光伏发电项目”为名，与农户签订不规范协议引发争议事件频发。鉴于屋顶分布式光伏项目涉及法律事项多、程序复杂，为切实保障群众合法权益，排除隐患风险，明确提示四大类风险，并给出具体防范建议。
时间财经注意到，此前，多地政府部门发布相关风险告知书，明确提示相关风险。2025年8月，工业和信息化部、国家发展改革委等六部门联合召开光伏产业座谈会，明确提出打击虚假营销、低于成本价销售等违法违规行为。
金融诈骗藏“猫腻”，合同细节藏“玄机”
近年来，随着全球对清洁能源的需求不断增长，分布式光伏项目作为一种绿色、可持续的能源解决方案，在我国得到了广泛的推广和应用。尤其在广袤的农村地区，分布式光伏被视为农民增收的新途径。
然而，在行业快速发展的背后，一些潜在的风险也逐渐浮出水面。一些不法分子趁机浑水摸鱼，他们利用农村老年人对光伏知识的匮乏，举着“免费安装”“零成本”“高回报”的幌子，将众多农民诱入精心编织的“阳光陷阱”，不但严重损害了农民的利益，极大浪费社会资源，还严重影响新能源产业的健康发展。
据《告知书》，部分企业或个人会以“公司融资与农户无关”“屋顶光伏只能以个人名义申请”为借口，骗取农户个人证件及信息，诱导其签订“阴阳合同”、委托书、承诺书等法律文书。这些合同往往刻意回避“贷款”“偿还租金金额”等关键内容，暗中将“农户租赁屋顶”的合作模式，扭曲为“农户租用光伏设备”的借贷关系，再以农户名义向金融机构融资。
更值得警惕的是，此类项目常使用劣质光伏材料，导致电站发电量远不达预期，难以产生经济效益。而一旦项目收益无法覆盖贷款，银行月供便会直接转嫁到农户身上，让农户在不知情中背负沉重债务。
在质押与维护环节，《告知书》揭露了两类典型陷阱。一方面，部分合同会强制要求农户将电站“收益权质押给公司”，同时将设备维护、维权等义务全部转嫁给农户——农户需自行承担设备故障维修成本，却无法自主掌控电站收益。另一方面，合同中还可能暗藏“无需户主同意，建设方可自行转让、抵押、质押项目资产”的条款，直接剥夺农户对屋顶光伏项目的核心权益，后续若企业出现经营问题，农户资产恐被随意处置。
《告知书》详细列举了五类合同陷阱，均瞄准农户对法律条款的不熟悉。其一，协议签订地被设定在甲乙双方所在地以外的地区，一旦发生争议，农户需远赴外地诉讼或仲裁，维权成本大幅增加；其二，要求农户在企业指定平台开立收益结算账户，并委托三方机构将收益自动划转到企业指定账户或虚拟账号，农户无法自主支配收益；其三，将“妥善保管光伏电站”列为硬性要求，若设备出现毁损，直接认定农户“严重违约”，需承担补救、担保及赔偿责任；其四，约定房屋交易、拆除、拆迁时，农户需自费完成电站迁移并恢复发电，或强制要求农户购买电站；其五，仅提供网签合同，不签订纸质签字合同，导致农户后续维权缺乏关键书面证据。
除合同层面风险外，《告知书》还提示了四类实际运营中的隐患。安全方面，安装光伏设备可能破坏房屋结构，存在漏水、倒塌、大风天气下光伏板坠落等危及生命财产安全的风险；售后方面，部分未经备案的企业仅负责业务推广，设备出现故障或损坏时，常出现“无人售后”的情况，农户维权无门；收益方面，部分企业承诺的屋顶租金远低于光伏项目实际产生的效益，农户看似获得短期收益，实则长期吃亏；期限方面，此类项目合同周期多为25年，长期占用屋顶资源，会直接影响未来房屋征地拆迁等事宜，对农户长期权益造成潜在损害。
三大防范建议：守住权益不踩坑
针对上述风险，《告知书》给出了明确防范建议，助力农户规避陷阱：
一是“留证”。所有签字、捺手印的协议（合同），均需向开发企业索要纸质文档并妥善留存，避免因“无纸质合同”导致维权无据。
二是“把关”。安装环节需要求光伏企业委托具备资质的单位施工：施工前需复核屋顶承载能力，确保能承受设备及施工荷载；施工中需配备安全帽、安全带等防护措施，防范高处坠落，同时严格按电气规范施工，防止漏电、短路，并安装合格避雷装置，避免雷击引发事故。
三是“巡查”。项目建成后，农户需加强日常巡查，定期检查光伏板是否破损松动、电气线路是否正常、支架是否稳固，发现异常及时联系安装单位处理，切勿自行操作；遇暴雨、大风、暴雪等恶劣天气，需通知安装单位加固设备，检查排水系统，防范设备损坏或坠落伤人。
《告知书》中强调，广大群众在与光伏企业（代理商）或个人签订屋顶租赁、合作建设协议前，务必仔细核实企业资质、明确责任权利、确认产品质量，提高警惕意识，避免上当受骗，切实维护自身合法权益。如有疑问，可向当地发改部门或新能源主管部门咨询。
扫一扫关注微信
