美国法院: 东南亚光伏豁免令违法,或掀540亿美元追税风暴

2025年8月，美国国际贸易法院(USCIT)就Auxin Solar等公司诉拜登政府一案作出终审判决，认定2022年实施的"东南亚太阳能电池及组件进口关税暂停令"(第10414号公告)违反法律。

美国国际贸易法院首席法官Timothy C. Stanceau签署的[2025-ITC-0287]号判决书，对Auxin Solar等七家本土制造商联合诉拜登政府案作出终审裁决。

该案源于2022年6月6日白宫发布的第10414号总统公告，宣布对柬埔寨、马来西亚、泰国、越南四国生产的太阳能电池及组件实施24个月的进口关税豁免。

暂停令原定免除柬埔寨、马来西亚、泰国、越南四国太阳能产品两年(2022年6月6日至2024年6月6日)反倾销、反补贴税，然而，美国法院认为此举实质纵容了中国企业通过东南亚设厂规避美国关税。

当时拜登政府援引《贸易扩展法》第232条以"能源安全"为由暂停关税，但法院认定总统无权单方面废除已生效的关税法规。

根据美国太阳能制造联盟(SEMA)提交的供应链审计报告，暂停令实施期间，东南亚四国光伏出口量同比激增217%，超过120GW。判决书特别指出以两家中国组件龙头为代表的光伏企业在东南亚的"关税规避行为"，其越南工厂硅料采购中中国原料占比达89%(WTO原产地规则要求≤40%)。这成为法院认定"行政令变相承认违法产业链转移"的关键证据。

美国海关可立即对2022年6月至2024年6月进口产品追征关税，税率最高达254.66%。受影响金额约540亿美元，涉及项目包括：公用事业级光伏电站(占比62%)、工商业分布式项目(28%)、住宅光伏系统(10%)。

对依赖东南亚低价太阳能产品的企业而言，该判决无疑是“晴天霹雳”，这意味着进口商、开发商乃至公用事业公司需为“已完工项目”额外支付巨额成本，行业不确定性大幅上升。

目前，该案被告方及相关利益主体已开始酝酿应对措施，主要包括三大方向：一是向美国联邦巡回上诉法院提起上诉；二是申请“上诉期间暂缓关税征收”，以缓解短期资金压力；三是通过政治途径推动政策调整，试图取消或减免回溯关税。

据悉，参与应对的主体涵盖行业协会与头部企业，包括美国清洁能源协会、比亚迪、阿特斯、东方日升、天合光能等。

截至目前，美国国际贸易法院已公布判决简要概要，包含非机密信息的完整判决文本预计将于本周末在法院官网的“判决公告”栏目中正式发布。业内普遍认为，完整文本的细节将进一步影响后续上诉走向，而这场“太阳能关税之争”也将持续重塑美国本土制造业与全球太阳能供应链的格局。

这一判决还将进一步重构美国光伏供应链，美国光伏制造业协会预测，美国本土产能占比将在2027年回升至40%，对于国际企业，则需建立"关税合规+本地化生产"双轨模式。