欧洲光伏协会（SolarPower Europe，SPE）最新研究《太阳能光伏产业政策：国家实施进展报告（Industrial Policy for Solar PV: National Implementation and Progress Report）》显示，欧盟《净零工业法案》（NZIA）框架下的可再生能源招标有望在2026至2030年间带动高达31GW的"韧性"光伏需求。然而，目前该法案韧性要求的落地仍然缓慢，且在各成员国之间存在差异，迄今仅有6个欧盟国家开始执行新韧性规则，呈现出"拼凑式"推进特征。
欧洲光伏协会预计，符合NZIA要求的可再生能源招标将在2026至2030年间带动高达31GW的光伏需求。（配图来源：SolarPower Europe）
欧盟于2024年6月通过NZIA，旨在到2030年在欧盟全产业链建立起30GW的年度光伏制造产能。根据NZIA第26条规定，自2026年起，各成员国必须对至少30%的年度可再生能源招标容量（或每年至少6GW）应用非价格标准，涵盖供应链韧性、可持续性、网络安全、负责任商业行为以及项目按时交付能力。SPE在报告中测算，符合NZIA要求的招标将在2026年带来4-5GW的年光伏装机，到2030年增至6-8GW，2026至2030年全期累计可释放高达31GW的招标光伏容量。此外，分析师依据第25条指出，公共采购在同期还可带来8GW的韧性光伏潜在市场，其中德国、意大利和法国受屋顶光伏体量带动预计将占该采购量近一半；而依据第28条通过补贴与税收优惠等支持措施，全欧有望撬动约70GW潜在光伏容量，对应每年13GW至16GW，约占2030年前预期屋顶光伏总装机容量的45%。
尽管具备上述潜力，目前仅有6个欧盟国家着手落实NZIA，且各成员国采取了不同路径。其中，意大利已通过FER-X招标对韧性要求进行了大规模测试，其韧性标段以66.4欧元/MWh的平均执行价授标了1.1GW光伏，相比并行技术中立标段7.7GW中标容量的56.8欧元/MWh均价高出约17%，该国还在即将举行的FER-X招标中为光伏设立了10GW配额。法国则在地面光伏招标中引入了韧性要求，明确光伏组件、光伏电池和逆变器等8类关键部件中至少4类不得在占主导地位的非欧盟国家组装，且系统本身也不得在该国组装，并引入了覆盖制造来源和生产基地的供应链文件及核验要求。与此同时，爱尔兰将招标中5%的非价格评分权重分配给韧性指标，奥地利对符合条件的光伏和储能项目推出了20%的“欧洲制造”奖励加成，立陶宛依据NZIA第28条为家庭安装光伏提供更高补贴，西班牙也已通过公共支持计划采纳韧性相关方案。
尽管各国已出台相应措施，但SPE指出，各成员国推进缓慢且采用不同方案，这种各自为政的“拼凑式”做法引发了行业对欧盟单一市场协同效应的担忧。协会供应链主管Anett Ludwig指出，发展方向是正确的，但实施速度过慢，而成员国采取的拼凑式做法更值得担忧。为此，协会呼吁采取更具一致性和平衡性的实施方案。同时，即将出台的《工业加速器法案》（IAA）拟增加“欧盟制造”标准以强化NZIA，要求获得公共支持的光伏项目在该法生效后三年内采用欧盟制造的光伏逆变器和光伏电池。协会副首席执行官Dries Acke进一步表示，仅凭需求侧措施不足以为欧洲光伏制造业创造良好前景，还需要在欧洲竞争力基金项下通过清洁技术制造银行提供与产量挂钩的直接融资支持。该报告发布前夕，欧洲审计院刚刚指出，旨在摆脱对俄能源依赖的REPowerEU计划正陷入“停滞”。
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