昨日，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部委联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，引发广泛讨论，诸多业内人士对此发表自己的观点。SOLARZOOM将代表性观点进行了汇总，带你从专业角度了解这则“绿证”认购交易制度通知。
对于为何要建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系，文件表明此体系“有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度，对凝聚社会共识、推动能源转型具有积极意义。”对此，中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎做出进一步解释，“降低财政资金直接补贴强度主要还是解决未来补贴来源问题，现在可再生能源的补贴主要依靠附加费，且上涨难度很大，因此再搞一个绿色电力证书制度解决补贴问题。”
不可否认，绿证自愿认购有其独特的优势和作用，可与电力市场改革和碳交易市场建设同步推进，相互促进和补充。比如，“绿证”交易可以有效地解决当前风能和太阳能发展中补贴资金不足的问题，实现市场竞争机制与扶持政策结合;“绿证”制度配合电力市场改革出新的机制设计可以保障风电和光电的优先权;建立“绿证”交易市场，可以降低政府的管理成本，有助于推进当前的电力市场改革和全国碳交易市场建设等。
尽管上述优势利于光电市场发展，但“绿证”自愿认购交易制度实施起来仍有很多困难。
“绿证”买卖双方动力不足
业主卖证书动力不足。“风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。”这句说的很明白，补贴和卖证书的钱二选一。也就是说业主卖了证书，证书包含的相应电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。
“认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。”证书的上限价格即为该绿色电力的补贴强度。举个例子，标杆电价的风电0.61，当地火电标杆0.35，那么这个风电的证书最高价为0.61-0.35=0.26，卖证书只能比这个低，不能比这个高。这样的话，光伏就比较没有竞争力，如果当地光伏是0.9的标杆电价，那么光伏项目的证书是0.9-0.35=0.55，同样的证书，比风电的证书贵很多。虽然现今的补贴强度已大幅下降，补贴下发速度也较为缓慢，业主可以通过卖证书迅速回款，优化现金流，但仍不排除部分业主选择稳妥的补贴方式。
消费者买证书动力不足。目前政策是自愿政策，类似早期的自愿碳减排，购买主要是对自身可再生能源目标达成的需求，类似很多国际大公司，对于消费者来说并没有实质的好处。
“绿证”自愿认购或将走向强制
文件本身透露了自愿到强制的走向，“根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。”
对此，某光伏媒体人表示：“中国风电、光伏项目(分布式光伏暂时除外)的收益将迎来重大变革，此前要的是上网电价下的补贴，接下来要尝试用绿证来获得收益了……虽然目前是自愿的，但文中说18年要向强制绿证过渡……”在他看来，“绿证”自愿认购基本会走向强制。
有业内人士指出，“出售绿证书后，第一不再享受补贴，第二不得再次出售。把包袱甩给市场的想法可以理解，但这么一来，似乎让绿证缺乏了一般等价物应有的强制兑换属性和流通属性。”而上述光伏媒体人的反馈是“所以先试行自愿交易，看市场反应再推强制性交易。”
某位新能源领域的专业人士则态度明确，他表示“想起2012年的罗马尼亚了，1MW换6张绿证，IRR随便到20%以上。方向是对的，关键还是要强制执行才有效果”。
关键问题亟待解决“绿证”交易体系建设任重道远
对于可再生能源项目来说，目前证书只是一个选择，不申请证书还是照常领补贴。对于市场来说，证书的需求，在开始的时候肯定非常小，毕竟这个类似公益，完全靠购买方的社会责任。很多人估计对绿色电力证书的政策期待很高，希望一步到位解决可再生能源的所有问题，但是这个是不可能的。
“绿证”交易市场建设还有一些关键问题有待解决。首先，我国电力交易市场从无到有，“绿证”交易市场体系建设还有很长的路要走。目前国家能源局只出台了《意见》和《通知》，只勾勒出了一个大致的框架，很多具体的细节还有待明确。其次，“绿证”交易制度需要建立配套的体制机制。如出台统一的计量和标准体系，建立公正有效的监管体系，明确具体的惩罚措施，逐步完善“绿证”交易市场政策体系。最后，我国电力市场，无论是发电市场还是输电市场，都是典型的寡头垄断市场，在“绿证”交易市场制度及配套机制设计时需考虑特殊国情和市场安排，借鉴国际经验，根据目前的政策环境、发展阶段和技术条件，做好顶层设计。
因此，对于“绿证”自愿认购交易制度的实施，借用某业内人士的观点总结颇为适合：先有绿证，然后强制非水可再生能源配额，再逐步取消补贴，这一套组合拳下来是环环相扣，关键就看执行了。当然，每一个人也应该有“功成不必在我”的担当，路子一步一步走，坡一个一个爬。
扫一扫关注微信