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唯地方和中央齐心协力,2019光伏好政策才能得到落实!

5月30日,国家能源局公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,正式开启光伏竞价项目申报。不仅光伏企业摩拳擦掌踊跃申报,各地方政府也密集出台地方竞争性配置政策,迄今已有包括北京、天津、河北、山西等20个省、区、市组织相关项目申报,其中大部分省级地方政府将在近日展开线上或线下评审。

但是,也有企业向我们反映在少数地区出现了“踢皮球”问题,特别是在取得电网接入和消纳问题上有困难,企业不知如何申报。

通过分析这些地方政府的项目申报政策,应该说大部分地方政府还是遵从中央政策主旨,积极有序地组织项目申报。一些省份在企业普遍反映较难的电网接入和消纳问题上,因地制宜,既按照中央文件的相关要求,又结合本省实际情况为光伏开发企业创造条件。比如河北省即明确规定“由省统一组织省级电网公司对项目是否具备接入和消纳条件进行确认。”江西省也规定所有拟上报项目将“请国网江西省电力有限公司统一研究,符合条件的出具接入和消纳意见”,广东、山西等政府也要求省级电网统一研究全省的电力接入和消纳。为他们点赞!

事实上,中央在制定政策时,也是考虑了开发企业和地方电网企业两者可能的话语权不同,明确要求地方能源主管部门负起主体责任。在《通知》的第五部分“有关要求”中,第一条即明确提出“各省级能源主管部门应与当地省级电网企业充分沟通,对所在省级区域光伏发电新增装机容量的接网和消纳条件进行测算论证,有序组织项目建设。”在中央层面,早在3月份国家能源局即要求国网和南网对2019年全国新能源接入和消纳做出评测,也多次听取开发企业意见,尽力为光伏项目并网和消纳提供便利。

但不得不说,也有部分地方政府“犯懒”,没有吃透文件精神,简单照抄,生搬硬套,变相提高申报条件,造成该地区光伏开发企业不知从何申报,如何申报的境地。

应该看到,作为中国光伏发电史上最具市场化导向的政策,2019光伏竞价政策首次以竞争性办法对需要补贴的光伏发电项目进行配置并参加全国统一电价排序。这个制度设计是对习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要论述以及党的十九大关于“壮大清洁能源产业”的战略部署的认真落实。国家能源局结合国内光伏市场持续扩大,补贴需求总量增长较快的现实,以“市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进”为总体思路,希望通过深化“放管服”,以市场化为导向,既保障中国光伏产业平稳健康发展,又促进补贴退坡,为解决补贴缺口创造良好条件。

CPIA从去年下半年政策开始酝酿阶段即参与了政策的研讨和咨询工作,深知此次竞争配置政策出台的不易和艰辛,深知国家能源局、发改委、财政部在其中付出的心血。三部委密切协调,多次组织座谈会征求意见,邀请包括行业协会、光伏企业、金融机构、行业媒体和专家等数十家单位和代表参加了讨论,政策草案经过了数十次修改。为争取时间,在政策已定但还未公布时,国家能源局即于5月初通过内部通知和培训指导省级地方政府做好竞价政策的实施。政策公布后的第一个交易日即5月31日,在沪深指数分别录得-0.24%和-0.23%下跌情况下,太阳能板块指数逆势上涨1.38%,充分说明市场对2019光伏政策持普遍积极评价。

但正如习总书记多次强调的,干工作一分部署九分落实。中央政策制定得再好,关键还是要地方落实。我们希望各地方要充分认识到,当前我国能源转型的任务还很艰巨,“壮大清洁能源产业”是十九大明确的重要任务,含糊不得。光伏产业作为我国具备国际竞争优势的战略性新兴产业,上下游产业链有超过200万从业者,是麦肯锡报告中唯一全面领先美国的战略性新兴产业。在当前复杂国际环境下,光伏产业的平稳健康发展对稳定我国社会经济运行更显重要。政策落实得怎么样,哪些地方是真心为绿色发展做努力,广大光伏和新能源从业者的眼睛看得很清楚。我们希望相关地方政府切实付起主体责任,为2019光伏政策的顺利实施创造条件。

毕竟,做好2019光伏竞价项目,中央、地方、电网、光伏投资企业的努力一个都不能少!!!

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