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明年光伏政策近期将公开征求意见只等电价企业尽早动手!

2020年管理政策的主要框架

(来源:微信公众号“智汇光伏”作者:王淑娟)

1、补贴总额

总补贴额大概率是17.5亿/年,但财政部未最终确认,存在变动可能性;

2、户用光伏

1)仍然采用“补贴单独划块,单独规模、固定补贴、一个月缓冲期”的方案

2)无论补贴总额最终确定多少,户用补贴总额明确为5亿元/年。

3)最终规模= 5亿元÷1000小时÷度电补贴

除不尽时以0.5GW为区间向下取整。举个例子,

若度电补贴为0.1元/kWh,则最终规模为5GW;若度电补贴0.08元/kWh,则最终规模为6GW;若度电补贴0.07元/kWh,则最终规模为7GW.

因此,户用光伏最终规模还需要等价格司明确度电补贴后才能确定。

4)个人观点

按照2019年的户用结果来看,户用5个月新增3.6GW装机,7GW基本可保证10个月的装机,加上1个月的缓冲期,基本可保证全年的延续性。

另一方面,占2019年户用装机市场61%的山东、河北、河南都可以接受0.07元/kWh的度电补贴,加上江苏、山西等省份的份额,全国户用70%以上的市场都可以接受这一度电补贴。同时,基本可以保证规模指标用到年底。

如果为了照顾了不足30%的市场,将度电补贴定的过高,会大幅降低整体装机量,造成抢装,明年下半年户用经销商又面临政策空档期,十分不利于行业的发展。

3、工商业分布式、地面电站

1)仍然采用“统一全国竞价”的方案,按照“修正电价全国排序”

2)财政部最终确定的补贴总额,减去户用的5亿元,就是竞价项目的补贴总额。

3)指导电价的初步提议是在2019年基础上各降5分钱,三类资源区分别到0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.5元/kWh。

2019年平均度电补贴为0.15元/kWh,最终竞价结果的度电补贴为0.06元/kWh。可见,在竞价前提下,无论最终价格司指导电价如何定,对最终业主获得的度电补贴影响不大,影响的是不同资源区项目的竞价优势。

个人认为,指导电价偏高,会造成中标电价离散度大。例如2019年,有的省份平均度电补贴只有0.02元/kWh,有的却有0.12元/kWh。指导电价略微低点,更有利于中标电价集中。

2020年管理政策预期将很快公开征求意见

2019年年底回看,国内新增装机量大幅低于预期的主要原因:

1、政策出台太晚

竞价工作7月中旬完成后,留给投资企业时间太少!

项目拿到指标后,要开展一系列的招标,包括设备招标,EPC招标;开工前,要到多个部门办理一系列手续。这些手续办理都需要时间。

手续办理完后,留给施工的时间就不多了。尤其是北方地区,11月份进入冻土期后,施工难度非常大!

2、从政策出台到国家层面报价截止,仅1个月时间,时间太仓促

时间仓促的直接后果是:

1)企业无足够的时间办理电网、土地手续,导致最终上报的项目总规模仅有22.78GW,大幅低于预期;

2)获得指标、真正开工时发现,仓促之间办下来的土地、电网接入手续存在问题,无法开工。

2020年光伏政策极力避免上述问题

1、政策启动时间早

国家能源局早在10月份就启动了“2020年光伏政策”研究工作,并在11月份开了6次征求意见会,广泛听取了行业内企业、专家、协会、地方政府的意见。

2、征求意见阶段与电价政策脱钩

跟2019年一样,2020年光伏管理政策仍然采用“六定原则”,因此,国家能源局的管理政策出台的前提是“财政部定补贴总额”、“发改委价格司定指导电价”。

明天就是12月,

一方面,财政部尚未最终确定补贴总额,发改委尚未发布指导电价;

另一方面,政策至少公开征求意见15天以上,还要走签发流程。以2019年政策为例,4月30日公开征求意见,5月30日才正式下发。

为了保证政策在2020年1月1日正式实施,经过多次讨论会,业内人士最终达成一致:

征求意见稿阶段,管理政策先与“补贴总额”、“指导电价”脱钩,先将总原则公开征求意见。一边公开征求意见,一边等待财政部、发改委价格司出台相关政策,两项工作同步进行。

鉴于此,预计2020年管理政策的征求意见稿将很快挂网公开!

时间仍然紧迫,企业尽快着手准备!

2020年光伏竞价工作的时间安排大致为:

2019年12月:管理政策出台;

2019年1~2月:企业办理项目相关手续(土地、接入),完成省内竞价;

2020年3月,国家层面完成竞价。

虽然今年2个月的准备时间,看似比2019年1个月(5月底出政策,6月底完成省内竞价)充裕了很多,但时间恰好赶在春节期间,前后大概有半个月的时间无法正常工作。

因此,看似时间充裕,实质上也很紧张。因此,一些省份已经发文建议企业赶紧动手开展相关项目的前期工作.

“六定原则”中的一条是“电网企业定总规模”!

2019年之所以竞价规模大幅低于预期,主要原因是电网消纳的限制。电网消纳有很强的局地特点,消纳紧张的省份,可能某地区存在结构性缺电;消纳宽松的地方,可能在某地方就是接不进去。因此,消纳问题还是要一事一议。建议企业提前与当地的电网企业进行沟通。

2020年的政策预期已经十分明确,有项目储备、计划参与竞价的各企业,还应该尽快办理土地、电网接入手续!

期望财政、价格政策尽快明确,不要形成政策空窗期!

虽然万事俱备,但竞价工作的开展仍然要等两个最重要的先决条件:

1)财政部明确补贴总额

2)发改委价格司明确指导电价

这两个条件不确定,企业也只能先做前期准备工作,无法开展真正的竞价。

同时,如果2019年底价格政策不出台,不需要参与竞价的户用项目将面临“政策空窗期”!2020年1月1日至政策下发期间并网的户用项目,补贴怎么算?

在此,也期望两部委充分考虑光伏行业的特点,尽快予以明确,以保证2020年的光伏行业能够平稳发展。

国家能源局虽然是光伏行业的主管单位,但实际上市场是由三部委和电网公司共同决定。

期望相关管理部门,能充分想企业之所想,急企业之所急,尽快将相关问题明确,以便企业更好的开展相关工作。

2019年,海外光伏行业大规模增长,预期新增装机同比增长50%以上!与之鲜明对比的是,国内2019年前三季度的新增装机同比下降50%以上!

国外国内,一增一减,让人心惊!

光伏行业,作为中国少有的几个,能同步参与国际竞争、并占据领先地位的行业,我们衷心希望其能平稳健康的发展。2019年因管理政策出台太晚而折戟,2020年不要重蹈覆辙!

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