一图读懂: 完善能源消费强度和总量双控制度方案

9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，旨在进一步完善能耗双控制度。以能源产出率为重要依据，综合各地区经济社会发展水平、发展定位、产业结构和布局、能源消费现状、节能潜力、环境质量状况等因素，合理确定各省(自治区、直辖市)能耗强度降低和能源消费总量。

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编辑策划：辽宁省能源研究会秘书处

素材来源：国家发展改革委网

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刚刚通过的“十四五”规划纲要中，设定了到2025年单位GDP能耗下降13.5%的目标。以能源消耗强度(“单位GDP能耗”)和能源消费总量(“能源消费上限”)为组合的能源“双控”目标，已成为过去十年中国能源转型和低碳发展的重要指挥棒。

随着碳达峰、碳中和目标的提出，能源“双控”目标将继续成为“十四五”期间驱动中国低碳发展的重要动力。但2020年底多省出现达标困难和“拉闸限电”的局面，也使得“双控”目标的设计和效用受到各方审视。

能源强度目标：碳达峰关键

“一个能源体系的好坏，首先就是看能效，”中国工程院院士杜祥琬此前对媒体表示。他指出，能源“双控”开展以来，中国能耗强度持续降低，但同时，中国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。若能进一步降到1.0，每年至少可减少十几亿吨标准煤消耗。

根据清华大学气候变化和可持续发展研究院(ICCSD)的测算，如果中国要在2030年前实现碳达峰，那么2025年的能源强度要在2020年基础上进一步下降14%。根据经济学界的基本判断，接下来五年的年均GDP增速应该在5.5%-6%之间，目前提出的能源目标也应该是根据这个增速来测算的，判断能耗强度目标与减排潜力比还是留了一些余地。

邹骥指出，目前中国碳排放正在走向峰值前的平台期，能耗强度目标在现阶段能发挥的作用很大。

邹骥还提到，目前占中国碳排放量20%左右的内蒙、新疆、甘肃等几个能源大省的碳排放还在增长。

能源消费总量目标待定

多位专家建议，将“十四五”能源消费总量控制在55亿吨标准煤以内。

“目前我们控制的能源消费总量中，非化石能源占了15%。我们应该鼓励可再生能源多多发展，而不应该一并压制。要控制的是污染高、碳排放高的化石能源，尤其是煤炭。”

碳强度和碳总量：超越能源“双控”

应该从关注能源总量目标转向碳总量控制目标。“对能源消费总量过度的控制可能会影响民生，像浙江拉闸限电这种事出现的时候，弱势群体受其影响也会比较大一些。”

用能源“指挥棒”来驱动目前的中国低碳转型在技术上有其实际意义。“如果用碳排放量来做考核目标的话，数据的发布要及时、透明、高频，才能达到校准的作用，”

中国离碳达峰还有不到十年时间，但现在依然没有建立碳排放的整套管理体系，这些基础管理能力真正培养起来至少要3至5年。在管理体系不健全的情况下，中国很难具备实现碳达峰需要的管理能力和管理条件。