反规避烽烟再起,光伏组件制造商Auxin Solar实名请愿

???2月8日，加州光伏组件制造商Auxin Solar公司向美国商务部提交了一份新的实名请愿书，要求对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的使用中国原材料生产的光伏电池和组件进行审查，以避免制造商规避美国对中国光伏产品实施的反倾销和反补贴(AD／ CV)。

反规避调查的由来

由于美国对来自中国的光伏电池、组件实施反倾销和反补贴，但对来自中国的多晶硅及硅片并无关税措施，因此一些企业选择在东南亚、非洲、南美、墨西哥等地设立光伏电池和组件工厂，以避免双反关税。

由于没有双反关税，加上双面电池和组件被排除在201关税保障之外，美国每年有2．5GW的光伏电池关税豁免(2月4日起豁免额提升至5GW)，因此东南亚国家成为出口美国光伏市场的主力。有报告称，2021年上半年，来自马来西亚、泰国和越南的占美国晶硅电池和组件供应链的80％以上。

因此Auxin Solar声称，中国太阳能电池板制造商正在将太阳能电池运送到东南亚的工厂以完成电池板的组装，以避免支付关税。

反规避调查的历史

2015年，美国商务部对中国太阳能公司将太阳能电池生产从大陆转移到台湾以规避反倾销关税进行了类似调查并认定了规避事实，从而导致了中美光伏贸易战的所谓“二次双反”。

2021年，一群匿名的美国制造商，自称是美国太阳能制造商反对中国规避联盟(A-SMACC)，向美国商务部提出对来自马来西亚、泰国和越南的光伏产品进行反规避调查请愿。但2021年底，美国商务部拒绝了该调查请愿，理由包括1． A-SMACC拒绝透露申请人名称，因此商务部无法确定匿名公司在上述国家的商业交易；2．点名特定公司违反了1930年关税法(该法着眼于国家而不是公司)的要求。

Auxin Solar的新申请

Auxin Solar此次再次提出对来自东南亚国家的光伏产品进行反规避调查，与去年A-SMACC组织的申请有三点不同：

其一：Auxin Solar此次是实名申请，回避了商务部拒绝此前申请的第一大理由。2021年商务部曾在拒绝前要求A-SMACC公开其申请成员名单，但这些公司以“害怕被他们点名的中国公司报复”而拒绝透露姓名。Auxin Solar在2021年8月的201关税延期请愿书中，便是和Sunvia公司联名请愿，似乎并不担心所谓的“报复”。

其二：Auxin Solar此次申请相比2021年列出了越南、马来西亚、泰国，增加了柬埔寨。 2018年前，美国从柬埔寨光伏产品进口总额不到3％，因而柬埔寨被排除在对进口太阳能电池板单独征收的201条关税之外。Auxin Solar表示，中国太阳能公司开始将业务转移到柬埔寨，需要仔细调查来自柬埔寨的产品。

其三：与2021年请愿书要求审查数量有限的中国公司不同，新的请愿书要求审查来自四个使用中国材料的东南亚国家的所有进口产品，这一点回避了美国商务部拒绝2021年申请的第二个理由。并且新的请愿书也列出了部分中国公司的名称，以方便商务部调查。

光伏产业又蒙阴影

2021年9月当A-SMACC提出反规避调查时，一度引起美国进口商的恐慌，造成四季度光伏进口受影响。在美国太阳能行业协会等组织的努力下，美国商务部最终拒绝了该申请。

如今Auxin Solar卷土重来，美国商务部有一个月的时间决定是否受理此案，今日光伏板块再次遭受重挫，是否与此有关？

你觉得Auxin Solar的提案会得到支持吗？

原创No．2208；转载联系授权

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