欧洲复兴开发银行发布中国光伏组件制造商"黑名单"

据报道，欧洲复兴开发银行(EBRD)日前发布了中国光伏组件制造商的黑名单，这些制造商将从5月23日起不再具有融资资格。行业媒体最近与德国普德光伏研究所(PI Berlin)西班牙市场总经理Asier Ukar就可追溯光伏系统的现状进行了沟通和交流，并探讨了光伏行业的发展方向。

光伏组件的投资者和采购方希望确保他们购买的产品及其供应商符合严格的ESG政策。美国的法规和欧盟对供应链可追溯性的担忧给采购方带来了额外的压力。他们怀疑在多晶硅生产中可能出现强迫劳动。那么能否进行可靠的监测?

Ukar：到目前为止，包括硅片、多晶硅和冶金级硅片(MSG)在内的上游可追溯性通常尚未得到很好的开发或实施。根据德国普德光伏研究所(PI Berlin)进行的首次供应链追溯审计，大多数光伏组件制造商的硅片供应链追溯系统仅涉及光伏电池和组件。我们一直在进行供应可追溯性审计，以确保整个供应链的一致性。目前，审计的主要重点是中国某些地区生产的多晶硅。

究竟评估什么?

Ukar：光伏组件制造商在供应链中获取、维护和记录材料交易的能力，包括与可追溯材料及其与原材料供应商的链接相关的采购订单、发票和提单。他们将被审计数据收集、记录管理和保留、监控报告和监控请求管理系统。而审计通过在工厂审查文件和验证并与制造商采购部门的人员会面来进行。

从这个意义上说，我们开发了一项供应链可追溯性审计系统，以评估光伏组件制造商在供应链可追溯性政策、系统、流程和合规性方面的成熟度。要求光伏制造商分享其供应链可追溯性管理的政策、目标、方法和范围，而发放给光伏组件制造商的调查问卷的主要焦点是多晶硅的采购。

这是否意味着必须依赖制造商所说的内容?

Ukar：通过上述评估，采购方可以评估制造商追踪其购买的光伏组件中使用的硅片来源和生产的能力。根据厂商的能力、在供应链中的影响力以及配合审核的意愿，采购方可以了解光伏组件中的多晶硅来自哪里，并能够独立验证。制造商与审核的合作程度及其可追溯系统的当前状态，已经为了解制造商是否应被视为可靠供应商提供了有价值的信息。

迄今为止，阻碍我们执行可追溯性审计和产生实际结果的主要挑战主要与制造商不愿意在其供应链中提供透明度有关，以及在供应链可追溯性系统尚不成熟的情况下担心收到不良结果的审计。今年到目前为止，有两个项目开发商在收到我们的调查结果后放弃了光伏组件采购。这表明，对多晶硅原产地的审计不仅仅是一种形式，而且某些代理商非常重视其内部行为准则。

这些审计报告不是保密的吗?

Ukar：所有行业的采购方解决这些问题的一个方法是对其供应进行审计。至于光伏行业，这些审计的敏感性可能导致平衡多种财务、政治和社会利益。在理想情况下采购方会收到审核人员的声明，根据测试验证产品是否符合法规和他们自己的政策。然而，对审计师的访问、保密和政策等限制，无论是来自内部还是来自第三方，都可能降低他们提供基于证据的结论的能力。无论如何，如果其结果是肯定的，也就是说，如果可以证明供应链是符合条件的，那么他们可以与制造商联系。

审计涵盖哪些内容?是否所有制造商都使用相同的标准进行评估?

Ukar：审计对追溯系统的范围、强度和成熟度进行了定性评估。制造商的评估基于其提供供应链可追溯性文件的能力，该文件应符合其相关管辖区的现行指南和要求。我们并不会对制造商进行区分，而以同样的方式评估各种规模的制造商。

如果光伏组件被美国海关、边境和保护当局扣押，开发商担心项目延误，过去一年已经发生过几次这样的案例。那么有什么办法可以把风险降到最低?欧洲为此打算做什么?

Ukar：美国已经通过立法对含有来自某些中国多晶硅制造商生产的材料的光伏组件发布销售保留令(WRO)。欧盟也正在制定自己的指令。欧盟可持续发展尽职调查指令将于2023年发布，将要求其成员国通过立法，要求企业整合关注人权和供应链环境影响的政策。德国已经通过立法，将从2023年开始逐步对各公司提出要求。同样，欧洲复兴开发银行公布了从今年5月23日起无法获得融资的光伏组件制造商黑名单。值得记住的是，欧洲许多银行也将遵循相同的准则，这表明事态很严重。

另一方面，独立审计报告不能保证制造商不会在美国或其他对组件材料原产地有进口限制的国家被扣押商品。启动此类审计工作的能力取决于客户是否获得制造商同意接受审计、制造商是否继续合作以及中国相关法规。这可能会影响我们开展这项工作的能力。

有没有办法知道哪些厂家可能更透明?

Ukar：供应链可追溯性是制造商的新要求，许多制造商与供应商一起不断创建或改进其可追溯系统。制造商的垂直整合程度越高，其追踪产品的能力就越大。此外，制造商规模越大，其应用商业杠杆来获得客户需要的可追溯性水平的能力就越大。一些制造商也在改变和重组他们的供应链，以避免可能受到限制或不合规的材料和供应商。

如今在多大程度上实现了这一目标?开发商应该考虑什么?

Ukar：大多数制造商仍然无法或不愿意将其供应链的完全透明度提供到采购方要求的水平，但这种情况正在演变。就光伏设备的采购者而言，未来必须解决供应链可追溯性问题，既要实施自己的政策，又要遵守本国现有的法规，将独立审计和供应协议中的特定条款相结合，可以帮助采购方评估风险并确定应对策略。

我们强烈建议将可追溯性要求和独立审核整合到采购流程的早期，作为制造商资格认证和招标流程的一部分，而不是等待要求执行。根据审核结果和制造商的合作，采购方将能够更好地确定是否应将制造商视为其未来光伏项目的合适供应商。