新加坡: 积极发展太阳能,拟进口更多清洁能源

新加坡是亚洲少数完全开放电力零售市场的国家。新加坡自引入市场竞争，全面放开零售市场以来，激发了市场活力，电价一度大幅降低。

然而，由于全球能源价格上涨，高度依赖外来能源的新加坡，电价也经历了较大波动，有零售商正在退出市场。

为了在2050年前实现净零排放目标，新加坡除了通过区域电网进口更多清洁能源之外，也包括积极发展本国的太阳能产业。

01投资环境

（1）国家概况

新加坡位于马来半岛南端、马六甲海峡出入口，北隔柔佛海峡与马来西亚相邻，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，由新加坡岛及附近63个小岛组成，经过多年填海造地，目前陆地面积已增加至728平方公里。截至2020年6月，新加坡总人口568.58万。新加坡是一个城邦国家，无省市之分。

新加坡是全球最富裕的国家之一，以稳定的政局、廉洁高效的政府著称。新加坡是亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一，也是继纽约、伦敦、上海和中国香港之后的世界第五大金融中心。

作为东盟发起国之一，新加坡在地区关系中发挥着重要作用。新加坡奉行“大国平衡”，主张在亚太建立美、中、日、印战略平衡格局；已与多国签署双边自由贸易协定，加入了“全面和进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）和“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）。

（2）能源资源情况

02投资环境

（1）能源电力结构

新加坡自21世纪初期逐步从石油发电改为较为环保的天然气发电，目前95％电力来自进口天然气。

过去10年新加坡大力发展太阳能，太阳能容量从2010年的3.8兆峰瓦（megawatt peak，为太阳能容量单位，约等于兆瓦），骤增百倍至2020年中的约400兆峰瓦。目前超过一半的组屋（公共房屋）顶层已配置或正在配置太阳能板，到2030年这一比例将提高至70%。为克服土地限制，新加坡还计划在蓄水池上铺设浮动太阳能系统。

（2）电力运营机制

新加坡与电力相关的管理机构主要有贸易与工业部（MTI）、能源市场管理局（EMA）和电力系统运行商（PSO）。EMA是新加坡贸易与工业部下属法定机构，扮演着三个关键角色：电力系统运营商、发展战略制定者和行业监管者。

新加坡能源资产公司（SP Power Assets Ltd）拥有并管理新加坡电力传输系统。新加坡电网公司（SP Power Grid）作为其代理，被EMA授权负责新加坡输、配电网的建设和维护。EMA为新加坡能源资产公司设定了严格的性能标准。

2018年起，新加坡逐步放开电力零售市场。发电商在新加坡电力批发市场竞价上网，现货市场每半小时出清，价格由当时的供需关系决定，零售商按照竞价形成的统一价格（Uniform Singapore Energy Price,USEP）支付；在零售市场，零售商以不同的标准电价计划（Standard Price Plans）向电力消费者供电。

大多数电力消费者（平均每月用电量低于4000千瓦时的家庭和企业）可选择与零售商签订标准电价计划（Standard Price Plans）或使用新加坡能源集团的管制电价（Regulated Tariff）；大型电力消费者（平均每月用电量至少4000千瓦时）在两种选择的基础上，还可以进入批发市场购电。

各零售商为扩大自身竞争力，除提供电价优惠外，还与银行、电信、保险等行业联合提供增值服务。

（3）电价分析

近几年来，新加坡电力批发市场上的统一价格（USEP）通常低于全部发电成本。这是发电商之间激烈竞争造成的，发电商往往过度投资。零售商则可以批发市场上购买低价电，并支付低于发电成本的零售电价。

新加坡约95%的电力供应依赖进口天然气，这意味新加坡电价易受全球能源价格影响。2021—2022年，由于全球能源供应紧张，能源价格大幅上涨，新加坡电力批发市场每半小时定价常出现较大波动。

大多数消费者不受电力批发市场价格波动影响，不过消费者会在续签或新签订标准电价计划时感受到电价的上涨。

一般来讲，标准电价计划的期限为6、12或24个月，如果用户签的是自动更新合约（Automatic Renewal of Contract），零售商在续约时所提供的电费必须低于当时的管制定价。

2021年12月30日，新加坡能源集团发布公告：2022年第一季度管制电价从2021年第一季度的22.21分钱/kWh上调至27.22分钱/kWh（含税），上涨了23%。

此外，不少零售商退出市场或不再接受新用户。也因此，一些大型电力消费者转向以批发价从新加坡能源集团购买电力。

（4）国家电力发展规划

2022年3月，EMA发布报告，新加坡将在2050年前实现净零排放，通过区域电网进口更多清洁能源，开发以氢气为燃料的基础设施，最大限度使用光伏，加强新兴低碳技术，如核技术和碳捕获的研究等。

新加坡计划到2030年实现至少2吉峰瓦（GWp）的太阳能目标和到2025年至少200兆瓦的储能目标。

新加坡还计划到2035年进口4吉瓦低碳电力，将占新加坡电力供应的30%左右，这将通过竞争性征求建议书（RFP）完成。

为此，EMA一直在与合作伙伴进行电力进口试验，评估和完善进口电力技术和监管框架，包括从马来西亚进口100兆瓦电力，从印度尼西亚进口100兆瓦太阳能电力。新加坡也是“老挝-泰国-马来西亚-新加坡”电力一体化项目（LTMS-PIP）的成员，该项目促进跨境电力贸易。

03新加坡电力市场的投资机遇及风险分析

（1）投资机遇

经过20多年的电力市场改革，目前新加坡电力市场基础设施完备，市场结构多元，监管及电价机制比较成熟。除一些比较小的岛屿，已经基本实现电网全国覆盖，供电质量在全球处于领先水平。

发电方面，大型浮体光伏发电项目有一定机会。由中国能源建设集团山西省电力勘测设计院有限公司总承包建设的胜科腾格浮体太阳能发电厂是新加坡首个大型浮体光伏发电项目。

（2）投资风险

新加坡大规模置换电力基础设施的可能性极低，这意味着未来几年其引入大规模电力基础设施投资的可能性不大。