2022年8月，美国总统拜登批准了《削减通胀法案》，这是美国气候立法历史上一个重要的分水岭。该法案通过赠款、贷款、税收抵免和其他激励措施，为清洁能源和脱碳措施提供数千亿美元的资助。具体来说，美国政府计划通过这一法案重振美国制造业，并在北美各地建立新的供应链。
在最初的大肆宣传之后，行业厂商关注的焦点迅速转移到如何实施这一立法的具体细节上。作为支持，美国财政部发布了关于国内含量要求、税收抵免以及确定风力发电设施、光伏系统和储能系统有资格获得额外激励的地区的指导意见。
美国这项具有里程碑意义的法案承诺将开启前所未有的清洁技术投资，同时重振美国制造业。但它的高期望是否达到了炒作的效果?以下探讨《削减通胀法案》如何在电力采购协议(PPA)市场产生翻天覆地的变化，推动美国光伏行业的增长。
《削减通胀法案》引发了北美电力部门的竞争
《削减通胀法案》对光伏系统、风力发电设施和储能系统提供的补贴确保了它们与其他能源技术相比在财务上保持竞争力——至少在合适的地方是这样。其结果是可再生能源开发商在全国范围内的竞争，他们竞相获得具有最有利可图的资源、许可条件和税收优惠资格。
这一势头正在电力采购协议(PPA)市场带来翻天覆地的变化。许多可再生能源开发商正在提高合同价格，因为他们预计《削减通胀法案》的税收抵免将持续几十年，这将导致批发电力市场收入在合同后期的减少。但由于成本上升、通货膨胀、供应限制以及新项目供不应求，《削减通胀法案》提供的税收抵免未能遏制上涨趋势。
对于这些可再生能源设施而言，并网和电力传输仍然是主要障碍。虽然《削减通胀法案》没有有效地解决这些问题，但美国联邦能源监管委员会(FERC)、区域输电组织(RTO)和独立系统运营商(ISO)在各个层面都进行了改革。但行业厂商对并网改革比输电改革更有信心，因为并网改革更具技术性和行政性，避免了输电改革带来的棘手问题。
对于光伏系统和储能系统开发商来说，并网仍然是最大的障碍。为了减少并网积压的电力，需要各方共同努力，改革流程，使电网运营商能够简化申请程序。《削减通胀法案》的激励措施只会加剧这种情况，因为许多可再生能源开发商现在正在探索以前看起来不可行的机会。
《削减通胀法案》为美国国内制造业开启了光明的未来
当《削减通胀法案》通过时，调研机构Wood Mackenzie公司预计该法案将成为美国光伏行业发展的强大催化剂。如今，该行业仍有许多悬而未决的问题必须解决，才能充分发挥其优势。
《削减通胀法案》取得成功的一个领域是重新引起了人们对美国国内制造业的兴趣。美国在去年宣布新建大约36个光伏组件制造设施。虽然并非所有这些公告都能像承诺的那样上线运营，但《削减通胀法案》仍然引起了国内光伏行业制造业的激增。
在开发光伏项目方面，开发商和融资机构仍在梳理美国国税局指导意见的细节，或等待进一步的明确。Wood Mackenzie公司仍然预计《削减通胀法案》将成为光伏系统装机容量增长的长期驱动力——Wood Mackenzie公司最新的展望是，未来五年光伏行业的平均年增长率为15%。但在短期内，光伏行业仍在努力应对《削减通胀法案》各种条款的资质流程的不确定性。
《削减通胀法案》的国内含量要求意味着，美国需要发展本土电池供应链，然后迅速提高产量，以满足其爆炸式增长的市场需求。尽管美国制造的电池至少要到2024年底或2025年初推出市场，但大多数电池一上市就会投入使用。
Wood Mackenzie公司预计这些不断变化的市场条件将会促使制造商推出不同的定价策略。许多买家愿意为美国制造的设备支付溢价——只要光伏组件制造商提供成本透明度和符合美国国税局的要求。
结语
《削减通胀法案》带来了令人鼓舞的进步和有利可图的投资机会，尽管这项立法的许多细节仍存在不确定性。虽然目前还不清楚这些问题何时(或是否)会得到解决，但似乎很明显，《削减通胀法案》将确保可再生能源、电气化和脱碳仍然是美国经济未来的关键支柱。
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