新规将推动光伏产业向高端化、智能化和绿色化方向转型

工业和信息化部20日正式发布《光伏制造行业规范条件（2024年本）》（简称《规范条件》）和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》。专家普遍认为，《规范条件》提高了行业发展的技术门槛，有助于构建良性的产业生态体系。

近年来，在政策引导、市场主导、技术进步等多重因素作用下，我国光伏产业快速发展，产业规模持续扩大、技术迭代加速推进、国内外市场不断拓展，已成为我国少有的形成国际竞争优势、实现端到端自主可控、并有望率先成为高质量发展典范的战略性新兴产业，也是推动我国能源变革的重要引擎。

工业和信息化部电子信息司相关负责人介绍，《规范条件》自2013年发布以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后于2015年、2018年、2021年适时进行修订，有效促进了行业转型升级和健康发展。目前，在光伏制造行业保持高速增长的同时，也面临无序竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等问题和挑战，《规范条件》需按照国家有关法律法规、强制性国家标准及产业发展形势的最新要求与变化进一步修改完善。

新版《规范条件》以“优化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用”为基本原则，主要从生产布局与项目设立、工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造、环境保护、质量管理和知识产权、安全生产和社会责任七个方面提出要求。

新版《规范条件》提高了硅片、电池、组件等全产业链新建和改扩建项目的最低资本金比例，将“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”修改为“新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%”。

“这向企业释放了避免单纯追求规模化、谨慎扩产的信号。”中国光伏行业协会副秘书长江华认为，在目前光伏供需形势严峻的情况下，加强供给端的调控是加快推动供需恢复平衡的关键举措，提高最低资本金比例将有利于对行业进行规范，有利于加速淘汰一些落后产能。

新版《规范条件》还强化了绿色制造和环境保护要求。增加光伏产品碳足迹核算等要求，鼓励企业通过环境管理体系、能源管理体系等认证，引导产业提升绿色发展水平。强化企业生产过程绿色化要求，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准的制修订工作，引导企业开展光伏产品回收利用技术研发及产业化应用。

专家认为，新版《规范条件》旨在通过政策引导，在技术指标、产能利用等方面提出要求，促进产业转型升级。新规着重引导企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，避免低水平重复扩张，推动产业向高端化、智能化和绿色化方向转型。