欧盟发布《净零产业法案》细则，要求2026年起关键领域本土制造占比40%，可再生能源拍卖设“非价格因素”，力推欧洲绿能制造回流。
在全球清洁能源制造竞争日趋白热化之际，欧盟再次迈出强有力的一步。欧盟委员会日前正式发布《净零产业法案》(NZIA)下的次级立法细则，明确自2026年起，各成员国必须执行一系列新规，以实现欧洲战略技术本地制造占年度部署需求的40%目标，涵盖光伏组件、电池与热泵等关键领域。
这份最新立法不仅勾勒出哪些制造项目可享受法案规定的“战略项目地位”与“快速许可通道”，还首次明确——未来可再生能源拍卖中必须引入“非价格因素”评估机制，如企业的可持续发展表现、网络安全保障能力及对产业韧性的贡献。
欧盟委员会表示：“今天发布的细则列出了NZIA所涵盖的具体部件，厘清了哪些制造项目具备合规资格，也进一步明确了哪些技术产品将被纳入优先扶持清单。”
拍卖新规将撬动“欧洲制造”回流
根据新规，自2025年底起，欧盟成员国的可再生能源拍卖须有至少30%的招标容量(约为每国每年6GW)适用“非价格因素”标准。这意味着价格将不再是中标的唯一决胜因素，“责任经营”“制造来源”与“产业链韧性”将成为打分项。
SolarPower Europe(欧洲太阳能协会)在第一时间回应：“我们期待2026年首轮拍卖启动，并呼吁各国切实落实韧性原则，包括为‘欧洲制造’光伏组件设置加分项。如今欧洲光伏制造正处于危机之中，时间不容耽搁。”
新规还明确列出了受惠于政策支持的净零技术产品清单，并首次引入对特定技术领域“第三国依赖程度”的风险识别机制——意在鼓励供应链多元化、加强欧洲自身的战略自主性。
“战略项目”打开绿色审批绿色通道
新规另一大亮点是对“战略项目”地位的界定。被授予该称号的制造项目将享有加速审批通道与专属政策支持。《净零产业法》同时设立了“净零加速谷”(Net-Zero Acceleration Valleys)机制：在这些区域内，成员国将直接负责部分环境影响评估的证据收集工作，从而大幅缩短审批流程，为本土制造扩张提供制度加速器。
此外，该法案还规定，根据项目产能和规模，新能源与储能制造项目的审批时间不得超过既定上限，为大型投资项目提供确定性的时间保障。
欧盟制造复兴进入实质落地期
随着2024年6月NZIA正式发布，并在今年2月完成公众咨询，欧盟正快速推动政策落地。从立法到执行，各成员国将在2026年进入全面实施阶段。
本轮次级立法的出台，标志着欧洲对其清洁能源制造能力重塑的政策路径愈发清晰：不再仅仅依赖全球最低价产品，而是试图通过政策倾斜“扶上马、送一程”，重建欧盟在关键战略技术中的话语权。
在全球制造大战中重拾“欧洲方案”
当前，面对美中两国分别通过《通胀削减法案》(IRA)与大规模补贴政策抢占制造主导权，欧洲的太阳能企业承受着前所未有的压力。工厂减产、关停与裁员频现，行业迫切呼吁“欧洲方案”。
此次细则的出台，正如SolarPower Europe所言：“对欧洲制造业而言，这不是技术问题，而是政策时效问题——我们输不起，也等不起。”
随着首轮NZIA框架下的政策拍卖即将在2026年启动，一场围绕光伏制造、技术自主与供应链韧性的“欧洲再工业化实验”，正在悄然开启。欧洲，正在为其绿色未来争夺制造的主场优势。
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