最强解读: 国家光伏补贴的下降之路

前一段时间，光伏补贴的万亿之争成为一个热门话题。乍听一万亿，确实是个天文数字。在我的印象中，对于光伏来说，百亿补贴已经是很大的数字；而且，国家对光伏的补贴，确实是在逐年下降的，虽然装机量增速很快，但说万亿未免有些夸张。出于好奇，我对国家历年对光伏的补贴，进行了一下梳理。

一、光伏补贴的历程

先用一张图来说明一下，我国对光伏产业的补贴历程。

通过上表可以发现：

对于分布式光伏项目，2012年及之前基本为初始投资补贴，2013年后开始实行度电补贴；

对于大型地面电站项目，基本采用标杆上网电价的补贴形式，只是在不同时期电价标准不同；在2009、2010两年，采用特许权招标对上网电价进行了摸底。

在国家的鼓励政策下，市场有何反应？历年的装机量情况可以对这一问题进行说明。

从上表可以看出：

2009年的“金太阳工程”和“光电建筑应用示范”项目推出以后，极大的刺激了分布式市场；2013年将初始投资补贴改为度电补贴之后，由于融资等相关配套政策的不健全，分布式装机量骤然下降。

两期特许权项目刺激了一下地面电站项目，但2011年标杆上网电价的确定，才真正使地面电站的装机量爆发。

二、光伏补贴的额度

1、分布式补贴额度

2、地面电站补贴额度



从上面两表可以看出，我国对光伏项目的单位补贴额度是逐年下降的。

三、光伏补贴的金额

从前文可以看出，在度电补贴和三类电价区政策出台前，截止2012年底：

分布式以初始投资为主，累计装机分布式为2300MWp；

地面电站以标杆电价补贴为主，累计装机容量为4198MWp。

说明：1)由于分布式项目主要安装在资源较差的东部地区，年满发小时数按1200h计算；

2)上述均为金额的数量级估算，与实际金额肯定会存在一定差异。

截止2014年底，所有的光伏项目在寿命周期内，累计的补贴金额总计为5478亿元。乍一看这个数字挺大！但我觉得这么算其实是很不科学的。

好比一个人，在未来20年内要还120万的房贷。这120万对一个工薪家庭来说是笔巨款，但想想，其实每个月只要还5000元罢了，一般家庭都能接受。我们的收入在增长，未来5000元/月就更不是事。

同样，5478亿均摊到20年的补贴期，每年不过274亿元罢了！

未来，我国国家一年到底最多要给光伏多少补贴呢？以2021年为例来细算一下。因为我觉得，按照光伏产业目前的发展速度，再过5年到2021年，光伏即使实现不了平价上网，那度电补贴应该也是一个极低的值。

假设：

1)我们国家的度电补贴不变，则分布式项目度电补贴按0.42元/kWh考虑，地面电站补贴按0.6元/kWh考虑。(实际上，度电补贴肯定会降低的)

2)按照国家规划，2015~2020年每年增加20GW的光伏项目。如果按照分布式、地面电站各10GW考虑。

3)分布式项目满发小时数按1200h考虑，地面电站满发小时数按1500h考虑，不限电。(实际上，全国平均的满发小时数很难达到上述值)

则每年的补贴金额为：

分布式项目大约需要50亿元/年的补贴，地面电站大约需要90亿元/年的补贴，累计年补贴额为140亿元/年。

2021年光伏项目需要的补贴如下：

从上表可以看出，如果我们按照最大值来估算，2021年当年所需的补贴约1100亿元。

2014年，我国的GDP就已经达到63.6万亿，即使按照每年5%的增速考虑，到2021年的时候，也应该达到89.5万亿。这1100亿元仅占GDP的千分之一。

四、各类可再生能源补贴的对比

有人说，光伏补贴是不可承受之重！真的是光伏项目补贴让国家财政不堪重负吗？将国家发布的5批补贴名单中的项目整理出来，如下表。

从上表可以看出，五批项目中，容量最大的是风电，为268.1GW；其次是生物质能发电，为16.2GW；光伏的容量仅为14.8GW。

光伏的装机容量约为风电装机容量的1/18，且满发小时数约为风电的一半。即使度电补贴高于风电，综合考虑，年补贴金额约为风电的十分之一！

可见，光伏补贴只占可再生能源补贴的一小部分，十几分之一。因此，在说光伏补贴为不可承受之重是不合理的。

五、小结

由于光伏项目规模迅速过大，虽然国家的总补贴额度逐渐大幅增加，但度电补贴仍是逐渐下降。我国补贴的峰值大约为1000多亿/年。

相对于风电，光伏项目的总补贴金额并不大，说光伏补贴是不可承受之重时不客观的。