奥巴马光伏贸易保护政策得不偿失

美国商务部日前初步裁定从中国进口的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度高达18.56%至35.21%。这是继2012年对中国光伏产品征收“双反”关税后，美国再次对华光伏产品作出贸易制裁，标志着中美光伏贸易争端进一步升级。

与对华光伏产品首次“双反”调查相比，此次调查来势更加凶猛，产品范围从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等，产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区。

表面上看，奥巴马政府的这一贸易保护主义行为旨在保护美国光伏制造产业；但从整个光伏产业链来看，征高额关税的做法不仅不符合奥巴马政府的新能源战略，而且会威胁美国光伏产品安装、销售等其他环节的就业岗位，甚至可能招致中国对美国光伏产品采取反制措施，这对奥巴马政府来说将是得不偿失。

其一，对华光伏产品征税将降低美国光伏产业相对传统石化能源产业的竞争优势，影响奥巴马政府新能源战略的推行。

奥巴马政府上台以来，将太阳能产业作为其新能源战略的重要支柱，采取了减免税收等一系列促进太阳能发展的举措。近年来，美国太阳能市场增长迅速，正是得益于美国太阳能电池板价格大幅下滑。然而，对华光伏产品征收二次“双反”关税将大幅削弱美国太阳能产业的价格竞争优势，去年美国安装的太阳能设备中约一半从中国进口。

其二，对华光伏产品征税将威胁美国制造业以外的其他光伏产业链环节的就业。

美国非营利机构太阳能基金会发布的调查显示，去年美国太阳能行业聘用员工约14.3万人，其中约一半来自太阳能安装相关岗位，太阳能制造相关岗位仅占21%。从新增就业来看，去年太阳能行业就业增长约20%，其中大部分来自太阳能安装、销售和配送以及项目开发等岗位，太阳能制造相关岗位增幅不到1%。

因此，对华光伏产品征税虽然可以保护美国太阳能制造相关的少数就业岗位，但由此造成的国内光伏产品价格上涨却会危及太阳能安装、销售等多数就业岗位，奥巴马政府将因小失大。

其三，对华光伏产品征税可能激起中方采取反制措施，令美国光伏和其他产业直接受损。

此前在美国对华光伏产品征收首轮“双反”关税后，中方也对从美国进口的太阳能级多晶硅产品采取了“双反”措施。如果美国决定对华光伏产品征收二次“双反”关税，不排除中方会采取更大力度的反制措施。