印度太阳能开发商面临着两个重要日期——保障税(15%)将于2021年7月29日结束；40%的太阳能组件基本关税(BCD)和25%的太阳能电池关税将从2022年4月1日起征收。
两者之间有一个9个月的免税期，这对开发商的太阳能组件采购至关重要。但事实证明，事情并没有那么简单。
Mercom采访了太阳能开发商和制造商，了解BCD实施前后的阶段将会如何影响它们的业务。
开发商是否会在BCD生效前加大采购力度？
许多业内人士指出，目前没有人鼓励开发商购买电池和组件，尤其是从BCD的角度来说。
德国公司WattKraft Solar GmbH在欧洲、非洲和亚洲开发太阳能项目。公司的亚洲项目开发负责人Gajanan Joshi表示：“只要价格有下降趋势，开发商就会在BCD启动之前进口电池和组件。但是，价格正在上涨。我与中国制造商有过交流，他们确定价格会上涨，但不确定会涨多少。即使价格下跌，也是可以忽略不计的下跌。就印度开发商而言，现在购买电池和组件可能会产生反作用。”
据Joshi称，即使价格下降，运输也需要大量时间。此外，只有在协议条款对他们有利的情况下，中国人才会与印度开发商签订合同。
然而，其他人补充表示，由于在BCD宣布之前的项目符合“法律变更”条件，开发商们会充分利用免税窗口期。
Fortum Solar副总裁Manoj Gupta表示：“在BCD通知发布之前敲定的投标不太可能符合‘法律变更’的要求，因此，大多数开发商计划在BCD启动前采购组件。政府特意留了一个六个月的窗口期来采购没有BCD或保障税的组件。"
虽然一些开发商希望从免税窗口期中获益，但有人认为，一些市场趋势已经打乱了计划。
“法律变更”条款下的BCD补偿
Varp Power创始人兼首席执行官P. Vinay Kumar在评论此事时表示：“许多公司都选择在这个窗口期下订单。但是，两项进展颠覆了这个期望。首先是组件价格的急剧上升，这抵消了大部分本可以从保障税的缺失中获得的利益。另一个主要原因是，所有老项目(BCD通知之前的)都受益于‘法律变更’条款。如果这些公司付了BCD，那么它们也会得到相应的补偿。鉴于价格上涨，它们似乎更愿意等待，而不是在这个窗口期发运组件，因为这些公司已经得到了BCD上涨的补偿。”
Kumar进一步补充说，在新能源和可再生能源部BCD日期之后的招标项目的电价设置了较高的BCD税率。
在今年4月Mercom举行的网络研讨会上，利益相关方推测BCD的影响约为0.45印度卢比(约合0.006美元)/kWh，电价影响介于2.50印度卢比(约合0.033美元)/kWh-2.60印度卢比(约合0.034美元)/kWh。由于组件的价格已经上涨，预计电价也会增长。
在深入挖掘和免税期相关的含糊不清的问题时，Kumar还说到，“如果他们利用这个窗口期的关税优惠，那么监管机构就有可能直接对配电公司进行补偿。启动反倾销调查可能会导致取消这一窗口期。另外，还有一种可能性。贸易救济总署署长可能会采取临时延长保障税的措施。由于这些不确定性，免税窗口期与其说是现实，倒更不如说是一种幻觉。”
在Mercom5月份的访谈中，利益相关方对保障税的延期并不乐观。
根据Kumar的说法，由于不在“法律变更”的范围内运作，屋顶太阳能和隔墙售电市场将从免税期中获益。但是，由于目前普遍存在的高价格水平，这些好处是微不足道的。
MYSUN公司首席执行官兼创始人Gagan Vermani也持有类似的看法。Vermani告诉Mercom，对于手头项目会在2022年前两个季度完工的太阳能开发商来说，几乎所有人都在担心两方面的问题。
“其一，避开从2022年4月1日起生效的巨额BCD，其二，与组件供应链的供货和大幅涨价问题作斗争。这些开发商也在努力说服新客户提出他们的太阳能计划。由于国内制造商以全球企业的市场价作为参考基准，预计国内制造商是不会降价的。随着BCD的到来，太阳能成本会出现飙升。”
对价格上涨的担忧
数位行业专家指出，这是他们十年来第一次看到组件价格出现上涨趋势。一直以来，组件和电池价格都是在稳步下降的。
然而，自从去年三月的第一波疫情以来，定价和供货问题已经冲击了全球的各行各业。
Kumar表示，制造商已经提高了价格。“(单晶PERC)组件的价格目前介于0.25-0.27美元/W，在六个月内上涨了30-40%。再加上更高的运费，成本已经到顶了。水泥、钢铁和铜价的上涨也增加了平衡系统物项成本。”
Fortum的Gupta表示，“这是一个令人担忧的问题。在我们拥有足够的硅料、硅片、硅锭、电池和组件产能之前，这个问题将一直存在。”
MySun公司的Vermani向Mercom表示，在很大程度上，中国制造商主导了印度的太阳能市场。
"但是，也有很多材料是在国内购买的。不仅仅是太阳能组件在涨价，结构、电缆，以及几乎所有进入太阳能项目的材料成本都在上涨。商品价格确实在上涨，这会给现有项目的可行性造成压力。因此，实施BCD的时机再糟糕不过了。"
国内太阳能制造商敦促政府在BCD生效前引入一项临时关税。许多人认为，如果没有这项保护性措施，行业就会很难蓬勃发展。
Goldi Solar联合创始人兼董事Bharat Bhut表示，“本土制造商可以专注于有国内采购要求的项目。在这之前，他们可能还得不赚不亏的做项目。同时，由于在BCD之前没有临时关税，在出口目的地国家肯定会有较低价出售的机会。”
BCD条款对未来项目的影响
Kumar告诉Mercom，印度新能源部和可再生能源部建议，未来的政府项目在报价时应考虑到更高的BCD。“因此，从某种意义上说，他们会受到保护。但是，这会导致电价坚挺，Solar Energy Corporation of India公司(SECI)和中央集成商更难向配电公司出售成本较高的电力。”
Fortum的Gupta表示：“BCD会对60%的项目成本产生影响，这实际上是将项目成本提高了25-30%，将电价提高了25-30%。"
根据Vermani的说法，40%的BCD意味着资本支出成本增加了5印度卢比(约0.067美元)/W，电价增加了约0.50印度卢比(约合0.0067美元)/kWh。
“从长远来看，市场、开发商和客户会把这个因素纳入他们的计划。然而，太阳能成本的这种增长会削弱太阳能对传统电网电价起到的杠杆作用。”
Vermani指出，“预计BCD带来的一个积极结果是国内产能的大幅增加。不过，如果这些新增国内产能不能实现降本的话，那么政府就不得不介入来评估BCD的长远利益。”
期望国内组件价格最终低于中国组件是非常天真的想法。印度制造商目前缺乏规模，而且至今也没有投资开发新技术。
"当务之急是政府要进行干预，确保按时签署购电协议，不取消招标或不重新招标。由于流动性会变得非常重要，还要确保按时支付应付款和补偿款。"
Joshi认为，关税和电价势必会上涨，政府会获得收入，但客户将承担更高的电价。
"降低关税从来都不是一种审慎的办法。涨价的不仅仅是中国的组件和电池。制造这些商品所需的原材料的成本也在增加。印度制造商需要拥有垂直整合所需的完整供应链。指责中国倾销产品是没有意义的，”
印度是否有足够的产能来满足太阳能行业的需求？
制造商们提到，他们有充分的能力应对即将到来的项目的需求。随着与生产挂钩的激励计划的出台，一些制造商正在建设新项目，或已经建成了新项目。
然而，据Kumar表示，在最近几年，印度的国内需求最高也没有超过10GW。"以兆瓦计算，国内的组件制造能力表面上可以满足这一要求。但是，问题出在技术升级上。单晶PERC组件，也就是目前项目中的行业主力，在印度还没有形成规模。”
"一些相关的材料和部件，例如玻璃、铝框等，产能甚至比太阳能组件还要低。印度制定了2030年太阳能超过200GW的目标，印度需要在价值链的所有领域都大幅提高产能，而不仅仅是电池和组件制造。”
在指出与本土产能的差距时，Gupta还表示，印度可供独立发电商所用的产能不超过2-3GW。
"很少有大型制造商同时也是开发商。一方面，印度希望2030年太阳能达到350GW。另一方面，政府通过引入型号和制造商批准清单(ALMM)来限制组件的进口。因此，计划和执行并不匹配。“为了实现2030年350GW的目标，必须每年推出15-20GW太阳能招标，同样，产能规模也需要扩大。”
ALMM是采购进口太阳能组件的另一个瓶颈，是开发商们非常担心的一个问题。
新的关税制度将如何影响小型和大型企业？
Kumar表示，“法律变更”条款保护了拥有公用事业项目的大型开发商。
“人们会发现，很难将关税上涨的全部影响转嫁给配电公司。因此，我们预计开发商的内部收益率会缩减。屋顶太阳能和小型项目开发商会发现，工商业客户的需求受到不利影响。就相对于电网电力的吸引力而言，屋顶太阳能的经济性会大大降低并可能导致需求下降。"
然而，许多人认为大开发商已经受到影响。除非已经考虑了这种BCD的影响，否则的话，它们的项目可能会变得不具有可行性。
"然而，随着BCD的生效，随着时间的推移，市场的动态发展会推高所有人的电价。综合性的太阳能组件制造有机会更好的控制总体成本，因而肯定会有明显的优势。同时，较小的太阳能项目开发商在几个季度内的获客都会出现延迟。但同样，由于价格是全面上涨的，客户会开始重新回到他们的太阳能目标。因为总的来说，业内的一个基本共识是，太阳能的使用可以降低电力成本，提升可持续发展的水平和规模。”
迄今为止，印度在很大程度上关注的是需求侧。政府现在正把重心转移到制造业。BCD的引入、与生产挂钩的计划和ALMM都是政府为支持国内制造业的推出的举措。
Mercom Capital Group首席执行官Raj Prabhu表示，“无论意图是什么，如果执行不力，过于关注供应以及由此导致的价格上涨，由于产能不足造成的短缺都会很容易削弱需求。政府需要确保存在强劲的需求才能让这种向制造的转变发挥作用。”
同时，利益相关方希望，政府至少不要增加已经存在的挑战。
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