邢翼腾: ​2024年光伏行业首要任务是要防止大起大落​

2月28日，在中国光伏行业协会“光伏行业2023年发展回顾与2024年形势展望研讨会”上，国家能源局新能源新能源与可再生能源司新能源处处长邢翼腾指出，光伏行业在2024年的首要任务是要确保行业稳定健康发展，防止大起大落。

邢翼腾表示，2023年光伏发电装机出现超常规增长，并非行业常态，而是由光伏产品价格超预期下跌、疫情后电站建设加速及风光大基地集中投产等多重因素叠加的结果。

他认为，当前光伏行业机遇与挑战并存，一方面随着技术持续进步、成本不断下降，光伏发电正迎来巨大的发展机遇，大规模发展正成为新常态；另一方面随着装机增长，光伏利用率降低、消纳难等问题也日益突出。

“2024年光伏全行业的首要任务就是要确保稳定健康发展，防止大起大落。”为此，邢翼腾建议：

一是坚持创新发展，不断增强产业链供应链韧性。

近三年来我国光伏产业链价格经历了过山车式的变化，一方面这是市场供需的充分反映，但另一方面也反映了我国光伏产业链的韧性不足。尤其是行业出现了投资过热、盲目扩张的苗头，企业间打价格战，对国内和海外市场均造成较大影响，严重影响行业健康发展。

希望企业牢牢抓住创新这一核心竞争力，合理控制扩产节奏、不断增强抗风险能力，以科技创新推动产业创新，不断发展新质生产力，不断加强行业自律，确保产品质量，推动产业可持续健康发展，共同维护好过去多年来行业建立起的优势和声誉。

也希望行业协会能够牵头建立产业链监测平台，及时跟踪发布产业链产能、产量、价格指数等重要市场信息，引导和促进行业理性投资、健康发展。

二是要坚持系统观念，推动光伏发电更好融入新型电力系统。

作为装机规模第二大电源，光伏行业肩上的责任更大，面临的压力更大，要主动适应系统，积极融入系统，充分利用上游成本下降腾出的空间合理承担系统调节成本，不断提升系统友好性，促进低成本能源转型。

要做好新能源更大规模、更高比例进入电力市场的准备。特别是2023年11月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》明确指出，“分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制”。希望行业做好充分准备，积极参与。

三是坚持问题导向，促进分布式光伏高质量发展。

分布式光伏作为我国实现双碳目标特别是中东南部地区绿色低碳发展的重要抓手，近年来得到长足发展。但是快速发展过程中，也逐步出现一些成长中的烦恼，比如因接入量大带来电力设备重载和电压越限问题，因配电网电力消纳不足向主网反送问题，因全额收购基本不承担系统调节带来的不公平问题，因户用光伏备案不规范带来了后期运行维护甚至侵害老百姓利益风险等等。

邢翼腾介绍，国家发展改革委、国家能源局已经出台关于配电网高质量发展的政策文件，努力提高配电网接入分布式电源的承载力，并正在组织研究修订《分布式光伏发电项目管理办法》，将进一步促进分布式光伏又好又快发展。部分分布式光伏快速增长的地区也正在结合本地实际，有针对性地研究出台相关政策措施。

邢翼腾提出，各有关方面要根据形势变化，创新调整开发模式，规范备案、建设、并网和运维，确保光伏发电系统安全可靠运行，切实维护农民的合法权益，杜绝因农民利益受损影响全行业持续健康发展情况发生。同时，各地研究出台政策，也要多方听取意见，充分考虑存量、增量，谨防“一刀切”停止备案等情况，避免产生过度收缩效果，促进行业平稳健康发展。