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河南安阳: 到2025年可再生能源发电装机达到590万千瓦以上

11月6日,安阳市人民政府办公室关于印发安阳市实施扩大内需战略三年行动方案(2023一2025年)的通知,通知指出,提升能源生产储备能力。开展重点煤矿安全改造和智能化建设,确保煤炭产能稳定在180万吨/年以上。推进可再生能源发展,加大屋顶分布式光伏发电、风电、地热供暖布局力度,到2025年可再生能源发电装机达到590万千瓦以上。加快发展大型独立储能电站力争到2025年新型储能规模达到30万千瓦加强能源基础设施建设,同时加大农村电网建设力度,优化农村电网网架结构。推广应用可再生能源,加快风电、光伏发电等项目建设。

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

《安阳市实施扩大内需战略三年行动方案(2023—2025年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2023年10月24日

安阳市实施扩大内需战略三年行动方案

(2023—2025年)

为深入贯彻落实《河南省实施扩大内需战略三年行动方案(2023—2025年)》,更好发挥内需拉动作用,推动全市经济发展质量更高、效益更好、速度更快、更可持续,结合我市实际,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察陕西延安、河南安阳重要讲话精神,落实市第十二次党代会以及市委十二届五次全会决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧抓加快构建新发展格局战略机遇,积极服务和融入国内经济大循环,把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,大力实施“十大战略、百条举措”,不断强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,充分释放和激发市场潜力,为扎实推进中国式现代化建设安阳实践、加快建设现代化区域中心强市提供强劲动力和坚实支撑。

(二)主要目标。

——内需规模显著扩大。持续发挥有效投资的关键拉动作用,投资质量和效益不断提升,固定资产投资保持年均增长10%以上。消费的基础性作用显著增强,高品质消费新场景、新业态、新模式不断增加,社会消费品零售总额突破1100亿元、年均增长9%以上。

——内需潜能不断释放。城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小,累计城镇新增就业20.7万人以上,居民人均可支配收入增长和经济增长协调同步,收入增速高于全省平均水平,基本公共服务均等化水平持续提升,多层次社会保障体系更加健全,社会事业加快发展。

——供给质量显著提升。粮食产量保持在73.3亿斤以上。制造业增加值、服务业增加值占地区生产总值的比重分别达到30%、50%,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%以上。

——市场体系更加完善。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成,要素配置质量和效率明显提升,现代流通体系更加便捷通畅,营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提高,市场主体保持平稳增长、质量提升。

二、全面促进消费,加快消费提质升级

坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置,顺应消费升级趋势,提升传统消费,稳定大宗消费,培育新型消费,扩大服务消费,着力满足广大人民群众个性化、多样化、高品质消费需求。

(一)持续提升传统消费。

1.强化吃穿用等基本消费供给。大力推进豫菜振兴,增加健康、营养农产品和食品供给,推动安阳特色饮食等产业化、品牌化发展。积极推动豫酒振兴,支持本土龙头酒企提高品质和设计水平、创新营销模式。大力发展优质高端棉纺、绿色纤维、特种面料、品牌服装,培育童装、女装、针织服装等区域品牌,优化消费体验。积极开发休闲运动类产品、功能类食品,推出一批融合殷商文化与现代时尚审美的国货新品。鼓励各县(市、区)延续智能电子产品和家用电器产品消费补贴政策,制定实施家电下乡促消费专项政策。(市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责)

2.进一步释放出行消费潜力。落实购车优惠政策,研究出台支持汽车以旧换新等政策,引导银行业金融机构加大汽车消费信贷支持力度,支持各县(市、区)结合实际出台新能源汽车停车优惠政策,举办新能源汽车下乡惠民、车展等系列活动,推动二手车流通规模化、规范化发展。完善停车场、加氢站等设施,优化城市充电设施服务网络,加快加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等区域充电设施和适宜使用新能源汽车的农村地区充电设施建设,到2023年年底实现集中式充电示范站县域全覆盖,到2025年累计建成各类充电桩(枪)3000个以上、集中式公用充换电站200座以上。(市商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市发展改革委、人行安阳市分行、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责)

3.促进居住消费健康发展。制定完善促进住房消费健康发展的相关政策,落实人才购房补贴政策,鼓励房地产行业协会、房地产开发企业主动让利,采取购房补贴或者促销方式,支持人才购房落户和城乡居民合理住房消费需求。落实新发放首套住房商业性个人住房贷款利率政策动态调整长效机制,完善二套房认定标准。积极做好不动产“带押过户”工作,鼓励建立跨银行业金融机构贷款协同机制,推进登记、贷款、放款、还款等环节无缝衔接。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,增加保障性租赁住房供给,完善长租房政策,培育专业化、规模化住房租赁企业,开展节能家电、环保家具租赁业务。研究出台住房公积金支持租购住房政策。(市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、国家金融监督管理总局安阳监管分局、人行安阳市分行、市商务局、市住房公积金管理中心按职责分工负责)

4.拓展传统消费新空间。加强高品质步行街、商业综合体、智慧商圈、特色美食街区建设,实施首店引进、新品首发等专项行动,大力吸引知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店集聚,鼓励国际品牌企业开设直营门店、品牌工厂。培育壮大夜购、夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜行规模,打造多业态融合的夜经济场景,创建省级品牌消费集聚区,加快建设区域消费中心。(市商务局、市发展改革委、市文广体旅局按职责分工负责)

(二)积极扩大服务消费。

5.推进文旅消费提质扩容。深入实施文旅文创融合战略,积极融入“行走河南*读懂中国”品牌体系建设,全力建设国际旅游目的地城市。加快推进殷墟国家考古遗址公园、安阳古城保护整治复兴等重大文旅项目建设,高水平举办第十九届世界漫画大会,深入发掘红旗渠、安阳古城等历史文化优势资源。支持博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构数字化发展,开发特色文创产品,鼓励各大景区实施门票减免、淡季免费开放等措施。大力发展全域旅游,加快旅游景区精品改造提升,创新发展红色旅游、自驾游、康养旅游等业态。落实带薪休假制度。积极探索“图书+”文创融合新模式,完善全市阅读服务网络和“15分钟阅读服务圈”,加快建设“书香安阳”,打造“中国节日”“中国节气”“中国发明”文化品牌节目集群。(市文广体旅局、市发展改革委、市委宣传部按职责分工负责)

6.增加养老育幼服务消费。实施普惠养老专项行动,大力支持普惠养老服务机构建设,推动全市60%的乡镇敬老院转型发展为区域性养老服务中心,开展居家、社区和公共设施适老化建设改造,三年内(2023—2025年)按年度完成7030户特困老年人家庭适老化改造。加快布局日间照料机构等社区养老服务设施,支持建设家庭养老床位和提供居家上门服务。实施托育服务能力倍增行动,鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿,支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务,建设一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性综合托育机构,创建婴幼儿照护服务示范城市,到2025年每个社区开办1家以上提供托育服务的机构。(市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责)

7.提供多层次医疗健康服务。鼓励发展全科医疗服务,增加专科医疗有效供给,推进家庭医生签约服务升级。实施妇幼健康服务能力提升计划,加强妇幼保健机构能力建设,推动1所县级妇幼保健院达到三级妇幼保健院标准水平,有序开展二级甲等妇幼保健院创建工作,持续推动乡村两级基层医疗机构妇幼健康服务能力标准化建设。积极争创省级妇幼保健特色专科,建设新生儿疾病筛查地市级分中心。推广生育全程“一站式”优质服务,持续推进生育全程优质服务水平行动。加快市中医院儿科国家中医优势专科、市中医院儿科和脑病科省区域中医专科诊疗中心、市中医院中医特色重点医院建设。制定落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作实施方案。(市卫生健康委、市发展改革委、市医保局按职责分工负责)

8.提升教育服务质量。推进职普融通、产教融合、科教融汇,优化提升职业学校办学条件,抓好4所河南省高水平中等职业学校和高水平专业建设工程项目,实施中等职业学校标准化建设工程。加快普通高中多样化、有特色发展,到2025年高中阶段毛入学率达到93.5%。深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,加快普惠性幼儿园建设,逐年新建和改扩建一批公办幼儿园,鼓励支持政府机关、国有企事业单位、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园、公办示范性幼儿园集团化办园和设分园区。支持和规范民办教育发展,全面规范校外培训行为。(市教育局、市发展改革委、市文广体旅局、市科技局按职责分工负责)

9.促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动,完善全民健身场地设施,加快体育场、室外体育活动场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆和健身路径、健身步道、体育公园建设,全面构建“15分钟健身圈”,到2025年新建、改建4个左右体育公园和一批足球场。鼓励各县(市、区)加大体育健身优惠券发放力度,支持各类公共体育场馆免费或低收费开放,推进社会和学校体育场地设施开放共享。推动安阳航空运动文化旅游节等赛事品牌化、规范化、精品化发展。(市文广体旅局、市发展改革委、市教育局、市通用航空发展中心按职责分工负责)

10.推动家政服务提质扩容。深入开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动,支持发展大型连锁家政公司,积极发展员工制家政企业,推进家政服务进社区,到2025年建成10个家政服务示范社区网点、培育5家员工制家政试点企业。鼓励本科院校、职业院校开设家政服务相关专业,加快培育建设产教融合型家政企业,支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校。推动家政与养老、托幼、物业等业态融合创新发展,支持家政企业在社区设立服务网点。开展家政企业信用建设行动,推行家政品牌企业认定和服务质量第三方认证。(市发展改革委、市商务局、市教育局按职责分工负责)

(三)加快培育新型消费。

11.支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级,支持行业龙头平台企业垂直整合餐饮、外卖、家政、超市、住宿等生活服务资源,大力发展在线定制、即时配送、社区服务等新消费业态,打造一批面向生活服务业的开放平台。加快培育本土平台企业,支持知名电商企业在我市设立区域性、功能性总部,建设一批综合性电商平台。支持电子商务示范基地与电商快递物流园区融合发展,鼓励电子商务园区打造建设集智慧云仓、智慧分拨中心、智慧物流中心、市场集散中心等为一体的新电商物流服务平台。鼓励各县(市、区)按照“政府引导、企业参与、群众受益”原则发放电商平台消费券,扩大网络消费规模。拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景,支持在大型综合体、商圈商街布局体验店,推动领军电商平台布局线下超级体验店,建设一批智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧书店。(市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局按职责分工负责)

12.培育“互联网+社会服务”新模式。推广国家中小学智慧教育平台远程协同教学、微课堂、图书馆共享等应用。建设市“智慧教育”平台。加快互联网医院建设和服务应用推广,优化拓展线上咨询、诊疗、预约检查、送药上门全流程服务。深入发展在线文娱,持续推进景区、文化馆、博物馆和有条件的体育场馆智慧化改造。大力发展体育穿戴设备制造和智慧化体育运动场景,开拓全民健身线上线下互动新模式。(市教育局、市卫生健康委、市文广体旅局按职责分工负责)

13.促进共享经济和新个体经济发展。支持网约车、共享住宿、无接触配送等共享资源的商业模式创新,推进网络货运发展和网约车合规化,鼓励大型平台企业推出家政、养老、托育等服务场景。大力发展直播电商、网络销售等新型消费,组织举办直播电商大赛,建设放心消费直播间和直播电商基地,提升本地农特产品、服装发饰、特色产业等品牌力,支持打造一批有特色、有发展潜力的类别化直播电商基地。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展。(市商务局、市交通运输局、市文广体旅局按职责分工负责)

(四)大力倡导绿色低碳消费。

14.积极发展绿色低碳消费市场。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域应用,建立动力电池回收管理利用体系,拓展换电和电池租赁服务。开展家电以旧换新活动,促进智能冰箱、智能空调、智能洗衣机、智慧厨卫等绿色智能家电消费。健全废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系,推广生产企业“逆向回收”等模式。持续推动再生资源行业绿色健康发展,探索绿色创新再生资源回收体系建设。加强绿色设计产品开发推广,创建工业产品绿色设计示范企业,到2025年培育5—10家绿色设计产品和节能节水技术装备产品。(市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市邮政管理局、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责)

15.倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动。完善生活垃圾分类制度体系,基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。巩固深化绿色出行达标城市创建成果,实施公交优先战略,构建以公共交通为主导、步行和自行车交通统筹发展的绿色出行体系。推广应用绿色建材,开展绿色建材应用示范,倡导绿色装修,鼓励选用绿色建材、家具和节能家电。严格落实政府采购节能产品、环境标志产品优先采购和强制采购政策,到2025年政府采购绿色产品比例达到35%以上。持续推进过度包装治理,指导食品等生产经营企业落实限制商品过度包装有关要求。严格落实一次性塑料制品禁限规定。(市发展改革委、市教育局、市住房城乡建设局、市商务局、市交通运输局、市财政局、市市场监管局、市生态环境局、市机关事务中心按职责分工负责)

(五)完善促进消费的体制机制。

16.持续释放服务消费潜力。实施宽进严管,加快取消充分竞争性服务业准入限制,进一步放开旅游、文化、体育、健康等领域服务消费市场准入,加大向社会力量购买群众体育赛事活动力度。对电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域,根据不同行业特点实行网运分开,放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求,持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。(市发展改革委、市商务局、市文广体旅局、市卫生健康委、市委编办按职责分工负责)

17.加强消费者权益保护。完善多元化消费纠纷解决机制。开展“提振消费信心、放心消费在中原”系列活动,推进放心消费示范单位创建,积极倡导实体店经营者主动作出无理由退货承诺,推动线下实体店无理由退货承诺县(市、区)全覆盖。进一步畅通消费投诉举报渠道,积极开展消费维权教育宣传,引导消费者理性消费。严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为,营造安全放心消费环境。健全企业和消费者权益保护体制机制,探索恶意投诉、索赔处理机制,提高消费投诉举报受理处置质效。(市市场监管局牵头负责)

三、优化投资结构,拓展投资空间

牢固树立“项目为王”鲜明导向,完善扩投资体制机制,加大重点领域补短板力度,促进投资规模合理增长、结构不断优化,更好发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。

(一)建立项目建设闭环工作机制。

18.深入实施“三个一批”项目建设活动。逐季开展“三个一批”项目建设活动,推行“一项目一清单一台账”管理,推动形成签约项目拼落地、开工项目赶进度、投产项目抢达效的工作闭环。强化重大项目谋划储备,围绕国家重大规划和资金投向,提高项目包装质量和成熟度,常态化谋划储备一批创新能力强、投资规模大、产业优势突出的重大项目。建设重要项目挂图作战系统,高效安排建设进度,科学精准落实环保管控措施,打造项目建设的安阳环境、安阳生态。(市发展改革委牵头负责)

19.打好打赢重大项目建设攻坚战。完善重大项目部门联合会商、交办督办等机制,落实区域评估、联合审验、容缺办理等创新举措,提速立项、用地、规划、环评、施工许可等前期手续办理,加快重大项目落地实施。坚持“要素跟着项目走”,建立重大项目资金、用地、能耗等保障协调机制,发挥中央预算内投资和政府专项债券等资金引导撬动作用。完善政银企对接长效机制,深化开发区“承诺制+标准地”改革,用好国家加大重点项目用地保障力度、省重大项目重点企业白名单等政策制度和土地、能耗等指标省级统筹政策,鼓励重大项目通过市场化交易获取能耗等指标。出台实施支持民间投资发展方案,鼓励引导民间资本参与基础设施、科技创新、制造业转型升级等领域重大项目建设。(市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市财政局按职责分工负责)

(二)推进重点领域补短板投资。

20.加快交通基础设施建设。安阳红旗渠机场实现通航,以连通国内枢纽机场为重点,加强与上海、广州、深圳、成都、沈阳、昆明、乌鲁木齐等地的密切联系,提高我市连接核心都市圈的通达性。加强与周边城市的沟通对接,确保以机场为核心的配套路网同步规划、同步建设、同步发展,实现机场与周边地市快速连接。落实高速公路“13445”工程,加快沿太行高速、安罗高速、安新高速安阳段建设,推进内黄至林州高速、内黄至鹤壁高速前期工作,构建“五纵六横”的高速公路网络体系。建成安阳高铁交通枢纽工程,提升综合枢纽零距离换乘、无缝化衔接水平。(市发展改革委、市交通运输局、市通用航空发展中心按职责分工负责)

21.加强能源基础设施建设。强化电力安全保障,优化安阳中东部的220千伏网架结构,降低安阳市区220千伏电网的短路容量,到2025年前建成一批电网项目。同时加大农村电网建设力度,优化农村电网网架结构。推广应用可再生能源,加快风电、光伏发电等项目建设,到2025年力争建成内黄县水木名门、枣乡贵园二期、东方御园等80万平方米地热供暖规模项目。(市发展改革委牵头负责)

22.加快水利基础设施建设。持续推进红旗渠灌区续建配套与现代化改造,开工建设珠泉、琵琶寺灌区续建配套与节水改造。强化防洪排涝薄弱环节建设,实施洹河、羑河、岳飞河、粉红江等中小河流治理以及崔家桥蓄滞洪区安全建设,推进南水北调防洪影响处理工程。推动农村供水“四化”,加快林州市、殷都区、龙安区城乡供水一体化工程,到2025年农村规模化供水工程覆盖农村人口的比例达到85%。(市水利局、市发展改革委按职责分工负责)

23.完善物流基础设施网络。加快安阳陆港型国家物流枢纽、林州市区域物流枢纽和滑县物流枢纽节点建设,深化国家城市绿色货运配送示范工程成果,优化“4+9+N”城市配送三级节点网络。高标准建设安阳国际陆港,开通安阳至天津港、安阳至青岛港等铁海联运示范线路,建成4个多式联运型物流园区。支持内黄县、龙安区等争创省级骨干冷链物流基地,持续推进全市农产品产地冷藏保鲜设施建设,建设一批农产品冷藏保鲜设施建设项目,完善农产品仓储保鲜冷链物流设施,到2025年培育省级骨干冷链物流基地5个左右。(市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、郑州铁路局安阳综合段按职责分工负责)

24.加大生态环保设施建设力度。加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系,支持滑县先进制造业开发区申报省级循环经济产业园区。加强生态环境保护修复,开展太行山区人工造林和飞播造林,实施洹河、汤河、粉红江等山水林田湖草生态保护修复项目和红旗渠国土绿化示范提升工程,积极创建国家生态文明建设示范区、省级生态县。加快湿地生态体系建设,建设内黄硝河、滑县西湖等省级湿地公园。加强隋唐大运河沿线湿地保护修复、防沙治沙和文化遗产保护利用,统筹推进生态防护林、森林公园和文化景观建设,打造生态文化旅游廊道。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市林业局按职责分工负责)

25.完善社会民生基础设施。支持市中医院争创省中医医学中心,在肿瘤、中医儿科、脑病、心病、脾胃病等领域创建省级区域医疗中心,强化24个重点专科能力建设。完善市、县传染病救治网络。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,合理有序增加城镇义务教育学校学位。实施学前教育扩容提质行动,加快发展农村学前教育,满足城乡适龄幼儿就近入园需求。提升县级公共文化设施水平,加强广播电视传输覆盖等设施建设。(市发展改革委、市卫生健康委、市教育局、市文广体旅局按职责分工负责)

26.加快补齐市政基础设施短板。持续开展城市内涝系统治理,加快污水管网建设和更新改造,到2025年县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。全面推进城镇老旧小区改造、城中村改造和完整社区建设。实施智能化市政基础设施建设改造,推广应用智能视频等信息化管理监督手段,积极申建省级新型智慧城市试点市。(市住房城乡建设局、市发展改革委按职责分工负责)

27.加强新型基础设施建设。出台支持重大新型基础设施建设提速方案和政策措施,在泛在低空、城市建设、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等领域打造一批标杆应用场景,推进安罗智慧高速建设。全面升级信息基础设施,实施“双千兆”网络协同工程,推动10G—PON(万兆无源光网络)规模部署,加强新型数据中心和边缘数据中心建设,加快算力基础设施建设,加强河南省北斗卫星服务豫北分中心、遥感卫星中心建设,积极申报新型基础测绘国家级试点城市,到2025年建成5G基站1万个,互联网出市总带宽达到10000G。加速发展融合基础设施,实施工业互联网创新发展工程。前瞻布局创新基础设施,推进5G联合创新平台建设,加快推进无人机检验检测中心、空域重点实验室和5G空域技术联合实验室建设。(市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市科技局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

28.强化本土优质工程建设企业培育。出台支持建筑业骨干企业发展政策措施,培育一批具有较强市场竞争力、行业影响力的建筑业企业。鼓励企业采取联合体投标等方式参与轨道交通、机场、水利、新型基础设施等重大项目建设。建立重点项目供需对接机制,组织举办建材产品推介会,鼓励项目施工单位与优质建材企业签订中长期合同。(市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局按职责分工负责)

四、推动城乡区域协调发展,释放内需潜能

统筹实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略,推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”,增强城乡区域发展的整体性、协调性,为释放内需潜在势能提供重要支撑。

(一)推进以人为核心的新型城镇化。

29.加快建设现代化区域中心强市。主动融入国家、省区域协调战略,实施城市品质能级提升行动,统筹优化生态、农业、城镇等国土空间保护和开发利用格局,加强区域中心城市和城镇协同区建设,深化与鹤壁、濮阳协调联动,打造豫北跨区域协同发展引领区。增强中心城区引领作用,完善行政区划设置,推进中心城区产业结构和空间布局优化,增强中心城区引领区域发展的辐射带动力。实施城市更新行动,高标准打造“系统化全域推进海绵城市建设示范城市”,打造宜居、韧性、智慧城市。推动中心城区与安阳县城、汤阴县城、柏庄镇一体化发展。(市发展改革委、市自然资源和规划局、市民政局、市交通运输局、市住房城乡建设局按职责分工负责)

30.推进以县城为重要载体的城镇化建设。持续深化县域放权赋能改革、省直管县财政体制改革、开发区管理制度改革等县域经济“三项改革”,复制推广践行县域治理“三起来”示范县(市)经验。实施产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能等重点工程,加强基础设施互联互通和产业优化布局,提升经济发展一体化水平。支持林州市、滑县建设安阳市域副中心,内黄县建设国家农村一二三产业融合发展示范园,打造农村人口就近就地市民化的主要载体。加快建设一批国家级、省级经济发达镇,依照“成熟一个、发展一个”的原则,稳步推进符合设街道条件的乡镇撤乡(镇)设街道。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市教育局、市卫生健康委、市生态环境局、市财政局、市民政局、市委改革办按职责分工负责)

31.推进农业转移人口市民化。进一步推动户籍制度改革,健全以经常居住地登记户口制度,落实财政转移支付、城镇建设用地新增指标与农业转移人口市民化挂钩相关政策。持续完善居住证制度,推进居住证持有人全面享有高质量教育、医疗、就业、社保等基本公共服务。完善农村产权流转市场体系,健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”市场化退出机制和配套政策。(市发展改革委、市公安局、市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市农业农村局按职责分工负责)

(二)积极推动农村现代化。

32.实施“184”乡村建设行动。统筹乡村基础设施和公共服务布局,科学编制乡村规划,实现我市有条件、有需求的实用性村庄规划应编尽编、“通则式”村庄规划全覆盖。实施农村道路畅通、农村防汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升和农村人居环境整治提升等八大工程,统筹推进城乡教育服务、公共文化服务、医疗卫生服务、社会保障服务等四项基本公共服务均等化,加强农村基层组织建设,深入推进农村精神文明建设,建设宜居宜业和美乡村。开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建活动,争创国家级、省级美丽宜居村庄,打造乡村建设样板。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委、市文广体旅局、市商务局、市住房城乡建设局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市应急局按职责分工负责)

33.丰富乡村经济形态。实施冷链食品、休闲食品、特色功能食品、预制菜、数字赋能、品牌设计等六大升级行动,推动农产品加工业提质升级,培育省级预制菜研发生产基地3个左右、原材料供应基地1个以上。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推进面品、禽肉、油料、果蔬、食用菌等产业延伸产业链、提升价值链、打造供应链,构建种养加销一体的产业发展链条。坚持以旅助农、城乡互动,充分发挥农业多元功能,积极拓宽农业发展渠道,推进农业采摘、休闲度假、文化传承、乡村美食、农家体验、科普教育、民俗展示等新产业新业态发展。深化农村集体产权制度改革,保护农民的集体经济收益分配权。(市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文广体旅局按职责分工负责)

34.完善乡村市场体系。健全农村流通服务网络,实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动,建设田头小型冷藏设施和集仓储保鲜、初级加工、冷链配送于一体的产地冷链集配中心,建设农产品骨干冷链物流基地。创建国家级、省级电子商务进农村综合示范县,推广直播带货、网红打卡等电商新模式,加强农产品品牌建设,到2025年市级以上知名农业品牌力争达到180个以上。推进工业品下乡行动,布局建设一批立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体,促进农村品质消费、品牌消费。持续打击制售假冒伪劣产品违法行为,规范农村市场秩序。(市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责)

35.健全城乡融合发展体制机制。坚持以工补农、以城带乡、城乡统筹,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等协同发展的体制机制,促进空间融合、要素融合、产业融合。支持有条件的县(市、区)积极创建省级城乡融合发展试验区。(市发展改革委牵头负责)

(三)推动区域协调发展。

36.全力实施重大国家战略。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,聚力打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战,推进黄河流域干支流碍洪问题整治,完成省下达我市历史遗留矿山修复任务7095亩。积极发挥黄河流域生态保护和高质量发展核心区城市示范带动作用,实施水环境综合整治提升、重点涉水企业提标改造和蓄滞洪区基础设施建设等工程,提高水土保持和生态修复水平。推进南水北调后续工程高质量发展,强化南水北调工程及配套工程运行管理维护,实现南水北调安阳市西部调水工程稳定通水达效,确保一泓清水永续北送。(市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市自然资源和规划局、市水利局按职责分工负责)

37.全方位推进区域合作发展。加强与山西、山东、河北等省份毗邻城市对接会商,健全区域交通一体化、产业协同协作等机制,打造省际交界地区合作发展重要支点。加快豫北航空经济协作区建设,推动临空经济要素快速集聚,构筑以通用航空、航空物流为主导产业,电子信息、生物医药、现代服务业为培育产业的航空产业发展体系。(市发展改革委牵头负责)

五、提高供给质量,带动需求更好实现

面向需求结构变化和供给革命,大力实施创新驱动、科教兴市、人才强市等战略,以高质量供给进一步满足、开发、引领需求,推动更多产业、产品进入中高端,成为关键环。

(一)加快建设区域协同创新高地。

38.打造一流创新平台。加快安阳市科技创新研究院实体化、资本化、市场化建设,建立创新资源集聚体系。布局建设电子及玻璃纤维、康复产业、新能源汽车等产业科技创新研究院。运营好安阳(北京)离岸创新中心和启迪(安阳)科创中心,高效推动技术交易、成果转移转化、人才引进、项目孵化及落地。加快建设全产业链协同创新平台,布局建设市级以上中试基地10家,新增各类研发平台200家以上。发挥中原中小企业成长指数平台作用,缓解中小企业融资难题。深化“创新大脑”综合服务平台,为企业提供资源共享和精准服务。加快建设安阳智慧岛,到2025年引进培育30个具有核心竞争力的创新型企业,建成20个省级以上双创平台,力争培育2家科创板上市企业。(市科技局、市发展改革委按职责分工负责)

39.培育一流创新主体。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划,分级建立创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业梯队培育库。实施规模以上工业企业研发活动全覆盖质量提升行动,力争到2025年创新龙头企业达到5家、瞪羚企业达到15家、高新技术企业突破400家、科技型中小企业达到700家。支持重点产业链重点企业牵头组建创新联合体,协同开展核心基础零部件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺、产业技术基础研究攻关,建设产业研究院、中试基地。(市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责)

40.打造一流创新生态。聚焦科创企业、研发机构、双创活动,加快建立覆盖科创主体全生命周期的金融服务体系,促进科技、金融、产业深度耦合、良性循环。优化“揭榜挂帅”“赛马制”、PI制(科学家负责制)等组织方式,实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革,支持有条件的高校和科研院所开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。统筹实施“中原英才计划”,加大中原学者、中原科技创新领军人才、中原科技创业领军人才、中原产业创新领军人才、中原学者工作站培育力度。持续深化“洹泉涌流”人才集聚计划,吸引集聚高层次创新创业人才。(市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市委组织部按职责分工负责)

(二)加快建设区域先进制造业中心。

41.做大做强重点产业链。落实加快构建现代化产业体系着力培育重点产业链的推进工作方案,全面推行市级先进制造业集群重点产业链群链长制+群盟长制+链主制,建立完善市县两级先进制造业集群重点产业链专班,制定“图谱+清单”及支持政策,“一链一策”推进32个重点产业链强链、升链、延链、优链、补链,重点实施一批标志性、牵引性项目,持续提升产品附加值、品牌影响力、产业竞争力。强化材料、装备、电子信息、化工等上游行业与终端消费品供需衔接,增加原辅材料、零部件本地供应,进一步健全配套生产体系。推动新兴产业融合化、集群化发展,培育壮大智能装备、新材料、生物医药、新型显示和智能终端等新兴产业,积极申报省级战略性新兴产业集群,力争到2025年战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%以上。(市工业和信息化局、市发展改革委按职责分工负责)

42.加快推动数字化转型。培育壮大人工智能、5G、新型显示及智能终端等产业,推进5G基础材料产业园、新型显示及智能制造产业园、高新标光电显示材料产业园等重大项目建设。力争到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重比2020年提高2.5个百分点。开展智能制造试点示范行动,加强工业互联网平台培育推广,争创省级数字化转型促进中心、智能化仓储物流示范基地、数字农业创新应用基地,在高标准农田示范区推广5G+智慧农业项目。加快数字政府建设,依托数字手段推动优质医疗、教育、文化等服务向农村延伸。加快卫星应用和地理信息产业发展,推进安阳市地信产业园建设。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市政务服务和大数据局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

43.推进服务业和制造业深度融合发展。推动现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业向专业化和高端化延伸,开展服务型制造示范培育,拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务,引导制造业企业提供“产品+服务”,培育创建3—5个省服务型制造示范企业。加快建设设计安阳,大力发展工业设计、建筑设计、文旅设计、乡村设计,推动“设计+”实现各领域融合赋能,到2025年建成省级及以上工业设计中心5家。(市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责)

44.推动开发区高质量发展。制定深化管理制度改革、推动开发区高质量发展的措施文件,编制开发区发展规划纲要,建立开发区考核评价体系。深化开发区“三化三制”改革,推行“管委会+公司”模式,强化主导产业集群培育和“运营公司+产业基金”招商,建立开发区土地利用综合评价机制,全面提升产业规模、扩大项目投资、激发企业活力、优化制度环境。(市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责)

(三)加快建设农业强市。

45.做大做强高效种养业。推动种养业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化。支持滑县优质专用小麦绿色高产高效行动项目建设和滑县、内黄县高油酸花生绿色高产高效行动项目建设。开展设施蔬菜绿色生产和连作障碍综合治理,建立一批设施蔬菜连作障碍治理技术示范区。围绕汤阴北艾、太行菊花、滑县金银花等道地药材,开展良种繁育、提纯复壮,示范推广生态化、规范化种植技术及采收初加工技术,集成推广绿色高质高效技术模式。实施肉牛奶牛产业发展行动计划,加快滑县养牛大县后备县和奶业重点县建设。加快发展种养有机结合的循环农业,推进农业绿色发展先行区建设。(市农业农村局牵头负责)

46.推进农业全产业链发展。进一步培育壮大花生、瓜菜、尖椒、核桃等产业,积极创建省级特色农产品优势区。实施农业产业化龙头企业培育壮大、招商引资、升规纳统等工程,以农业产业化龙头项目引领农业产业结构调整,打造规模化发展格局。(市农业农村局牵头负责)

47.健全现代农业装备和服务支撑体系。推动农业全链条科技化改造,加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用,强化农机农艺融合,积极支持林州市、滑县争创率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县,推进全市整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化工作。推进主要农作物生产全程机械化和农田宜机化改造,健全市、县、乡三级农技推广网络,积极支持农机合作社开展主要农作物生产全程机械化+农资、农技等综合农事服务,培育“全程机械化+综合农事”服务中心。做优农产品质量品牌,扩大认证农产品供给和影响,完善原产地产品保护扶持、质量标识和可追溯制度,创建一批农产品区域公用品牌。加强动物防疫和农作物病虫害防治。(市农业农村局、市工业和信息化局按职责分工负责)

(四)加强标准质量品牌建设。

48.加快标准安阳建设。全面实施标准化战略,推进标准化创新发展、制造业标准化领航、安阳标准“走出去”、社会治理标准化强基、服务业标准化提升等重点工作,实现农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖。开展地方标准提质行动、团体标准培优行动、企业标准强基行动,争取每年制定地方标准20项。(市市场监管局牵头负责)

49.推进质量强市建设。围绕危险化学品、电线电缆等重点工业品质量安全开展排查治理工作,对老年人用品及儿童和学生用品等重点消费品开展安全守护行动,纵深推进质量技术帮扶“提质强企”行动。建设质量基础设施“一站式”服务平台。建立全品牌梯次培育体系,持续开展各级政府质量奖培育评选工作,力争到2025年培育“美豫名品”公共品牌20个以上、地理标志产品2个以上。创建国家知识产权强市建设示范城市,开展打击侵犯注册商标专用权等专项执法行动,到2025年全市有效注册商标拥有量达到7万件以上、培育20家以上各级各类优势示范企业。(市市场监管局牵头负责)

六、健全现代市场和流通体系,促进产需有机衔接

坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点,健全市场体系基础制度,着力优化生产要素配置,不断提高产品流通循环效率,促进供给与需求紧密结合、动态适配。

(一)提升要素市场化配置水平。

50.加快培育数据要素市场。推动政务数据、公共数据、社会数据低成本采集、高效率归集与低能耗存储,加快建设数据资源池。探索建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系,完善数据质量标准规范,培育提升数据服务能力。建设数据要素价值化试点,推动公共数据以产品或服务等形式向社会提供。(市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局按职责分工负责)

51.畅通劳动力流动渠道。统筹城乡就业政策,破除劳动力、人才流动障碍,推动人才跨区域、跨领域、跨部门流动配置,充分激发社会性流动活力。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。依托全国统一的社会保险公共服务平台和医疗保障信息平台,推进社会保险关系、基本医疗保险关系等转移接续顺畅便利。(市人力资源社会保障局、市医保局按职责分工负责)

52.推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场,稳妥推进试点地区开展农村集体经营性建设用地入市工作。扩大国有土地有偿使用范围,对使用划拨土地的项目鼓励以出让、租赁方式供地,以县级自行平衡为主,市级调剂为辅,省级适度统筹为补充,严格落实“先补后占、占一补一、占优补优”的要求,确保省市重点项目工程顺利实施。健全建设用地“增存挂钩”机制,持续开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动。(市自然资源和规划局牵头负责)

53.完善知识等要素配置机制。完善知识产权保护政策体系,依法适用惩罚性赔偿制度,健全知识产权纠纷多元解决机制,严厉打击恶意申请注册商标行为。支持精品钢及深加工、高端装备制造、新能源及新能源汽车等区域主导产业提升自主知识产权市场化运营水平,积极申建中国(安阳)知识产权保护中心。(市市场监管局牵头负责)

(二)积极融入全国统一大市场。

54.加快建立公平统一市场。全面实施市场准入负面清单制度,实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理,严格落实“全国一张清单”管理模式。加强重点领域反垄断和反不正当竞争执法,清理取消企业在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面存在的差别化待遇。健全公平竞争审查机制,强化公平竞争审查约束,防止滥用行政权力排除和限制竞争行为。实施涉企收费常态化规范化监管,切实减轻各类市场主体的不合理负担。拓展公共资源交易平台功能,逐步将平台覆盖范围扩大到自然资源、资产股权、环境权等公共资源领域。(市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责)

55.健全现代商贸流通体系。引导支持补齐县域商业基础设施短板,改造农村传统商业网点,发展新型乡村便利店,完善乡镇商贸中心,到2025年,在具备条件的地区基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。创建县域商业体系建设试点县,加强农村电商、农产品供应链等商业基础设施建设。积极创建首批城市一刻钟便民生活圈省级试点。支持农副产品、小商品、建材、汽车等大型商品交易市场加快连锁经营布局,打造区域特色商品贸易集散基地。(市商务局牵头负责)

七、深化改革开放,增强内需发展动力

坚持深化改革与扩大开放相互促进,打造市场化、法治化、国际化营商环境,加快构建开放型经济新体制,提升区域竞争优势。

(一)优化营商环境激发市场活力。

56.开展营商环境综合配套改革。落实省营商环境综合配套改革方案,加强体制机制、制度政策等谋划研究,强化与国际规则标准接轨,提升资源要素市场化配置水平,做优做强“安阳最安心”营商服务品牌,打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续深化一件事一次办、交房即交证、全面推行惠企政策免申即享等营商环境5项工作,开展营商环境评价整改提升工作,推动以评促改、以改促建。落实省营商环境投诉举报处理办法,健全企业权益保护体制机制。(市发展改革委、市市场监管局、市政务服务和大数据局、市自然资源和规划局、市司法局、市商务局按职责分工负责)

57.健全现代产权制度。加强产权保护和激励,完善平等保护产权的政策体系,健全产权执法司法保护制度,推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化、机制化,加强对非公有制经济财产权的刑法保护。完善农村产权价值评估、流转交易、担保等综合服务体系。(市公安局、市中级法院、市检察院、市司法局、市农业农村局按职责分工负责)

58.加快建设信用安阳。巩固全国社会信用体系建设示范区创建成果,完善信用制度体系,强化信用信息归集、共享、公开、应用,建立公共信用信息同金融信息共享机制,到2025年信用数据归集共享数量超过6亿条。加快构建以信用为基础的新型监管机制,开展公共信用综合评价,完善信用承诺制,健全守信激励和失信惩戒机制。丰富拓展“信用+”惠民便企应用场景,推广“信易贷”模式,支持行业领域融资服务平台接入全国中小企业融资综合信用服务平台网络。(市发展改革委、人行安阳市分行按职责分工负责)

(二)发挥对外开放对内需的促进作用。

59.完善开放通道体系。出台支持铁海联运发展政策,扩大瓦日铁路物流集聚效应,常态化运行出海国际物流大通道,高水平运营“山东港口—安阳内陆港”“天津港口—安阳无水港”,打造区域“豫货出海口”“海货入豫口”。与青海、山西、陕北等地物流枢纽开展深度合作,稳定运行化肥、纯碱、煤炭等大宗原材料物流大通道。持续增强安阳国际陆港货运集结组织能力,拓展中欧班列欧洲、中亚等国际干线物流通道,积极融入“一带一路”。研究制定安阳红旗渠机场客运、货运高质量发展的政策措施,吸引国际大型货代企业在安阳设立区域分拨中心和运营基地。大力支持跨境电商发展模式,引导企业布局建设双向贸易平台和海外仓。(市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市通用航空发展中心按职责分工负责)

60.提升开放平台功能。积极对接河南自贸区和空陆网海“四条丝路”,加快公铁物流园建设,建成具有口岸功能的铁路物流枢纽。积极申建保税物流中心、中国(安阳)跨境电商综合试验区,加快推进海关特殊监管区、跨境电子商务园区建设。完善机场口岸功能设施,谋划推动安阳机场口岸临时开放。(市商务局、市发展改革委、安阳海关、市通用航空发展中心按职责分工负责)

61.持续提升利用外资水平。坚持大项目、“专精特新”小项目并举和内资项目、外资项目齐抓,强化港资、台资、日韩、世界500强四个专班招引联动,争取招引一批“小巨人”企业和基地型、龙头型重大项目。借助平台紧盯世界500强企业,摸排外资线索,积极对接境外重要客商、邀请来安考察、洽谈外资项目,推进与境外国家和地区经贸合作。支持外商投资在安设立研发中心、开展科技研发创新活动,吸引一批产业链核心领域创业团队和企业入驻。(市商务局、市发展改革委按职责分工负责)

62.扩大重要商品和服务进口。巩固大宗货物、机电等产品的进口规模,扩大先进技术装备、关键零部件、紧缺资源产品、优质消费品、高水平民生服务等领域进口规模。支持万庄安阳物流园公用型保税仓库业务发展,用活进口贴息政策,鼓励企业开展进口业务、提升进口规模。(市商务局、市发展改革委按职责分工负责)

八、扎实推动共同富裕,厚植内需发展潜力

牢固树立以人民为中心的发展思想,加快完善收入分配格局,健全社会保障制度,促进社会公平正义,在扎实推动共同富裕中提升居民消费能力、创造更高质量需求。

(一)持续优化初次分配格局。

63.提升就业质量增加劳动者劳动收入。坚持就业优先战略和积极就业政策,支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业,发挥省“互联网+”就业创业系统作用,健全就业风险监测预警、常态化援企稳岗等机制。加大“洹泉涌流”人才集聚计划和高校毕业生等青年就业一体化推进工作力度,深入实施高校毕业生就业创业促进行动,持续开展“梦想启航”高校毕业生等青年就业见习行动,建立经济社会发展对高校毕业生需求预测机制,定期统计、收集、发布岗位需求信息。优化农村劳动力省内区域间和省际劳务协作,强化残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、低保边缘人口等困难群体就业兜底帮扶。促进创业带动就业、多渠道灵活就业等,规范发展新就业形态,维护从业者劳动保障权益,充分发挥就业“稳定器”和“蓄水池”作用。(市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局按职责分工负责)

64.扩大中等收入群体规模。高质量推进“人人持证、技能河南”建设,拓宽技能型劳动者上升通道,到2025年持证人员总量达到5万人。优化职业院校专业布局,不断提升学校人才培养与产业发展需求的匹配度,支持职业学校开展新型职业农民职业技能培训和乡村振兴技能人才培养。实施高素质农民培育计划、农村实用人才培养计划,到2025年培育高素质农民总数达到2万人以上。加大创业担保贷款支持力度,完善小微创业者扶持政策体系,鼓励更多金融机构为吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款,落实创业担保贷款贴息政策。健全公共服务体系,合理减轻中等收入群体负担。(市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市农业农村局按职责分工负责)

65.提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制,引导企业增加一线劳动者劳动报酬。落实工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度,健全最低工资标准调整机制。持续深化机关和事业单位工资、国有企业工资分配等制度改革,探索建立国有企业职业经理人薪酬制度,引导企业通过协商方式合理确定职工工资水平和建立工资正常调整机制。加强事前事后监管,规范劳务派遣用工行为,保障劳动者同工同酬,在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式。推动欠薪治理长效机制全覆盖,持续推进根治拖欠农民工工资工作。(市人力资源社会保障局牵头负责)

66.健全各类生产要素参与分配机制。落实劳动、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道,鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入,创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。鼓励企业用足用好股权、期权等各类中长期激励工具,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,有效激励企业关键岗位核心人才。(市人力资源社会保障局、市工业和信息化局按职责分工负责)

(二)逐步健全再分配机制。

67.优化财政支出结构。坚持“紧日子保基本、调结构保战略”,构建节约型财政保障机制,进一步完善市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分,强化社会民生等领域精准保障,推进教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。常态化实施财政资金直达机制,落实“三保”预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置三项机制,兜紧兜牢“三保”底线。(市财政局牵头负责)

68.健全社会保障制度。深入实施全民参保攻坚行动,落实企业职工基本养老保险全国统筹制度,开展小型、微型、新业态企业参保专项行动,建立新就业形态群体参保缴费促进引导机制,推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。完善多层次、多支柱养老保险体系,实施企业年金高质量发展行动、职业年金全覆盖工程。落实统一规范参保范围、缴费政策和待遇等失业保险基金省级统筹制度和工伤保险基金省级统收统支。(市人力资源社会保障局牵头负责)

(三)重视发挥第三次分配作用。

69.发展新时代慈善事业。完善慈善工作协调机制,规范党建引领的慈善组织内部治理机制,实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度,规范慈善财产管理,建立慈善力量与社会救助、救灾、公共卫生事件等突发事件应对的统筹衔接机制。(市民政局牵头负责)

70.健全志愿服务体系。完善社区、社会组织、社工(社会工作者)、社会资源及社区自治组织“五社联动”和社工、义工(志愿者)“两工协作”机制,引导社工和义工共同开展志愿服务,扩大志愿服务组织服务范围和覆盖领域,到2025年志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%以上,实现乡镇(街道)社会工作服务站全覆盖。(市民政局牵头负责)

九、提升安全保障能力,夯实内需发展基础

坚持下先手棋、打主动仗,把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程,不断提高粮食、能源等领域供应保障和应对突发事件的能力,为市场平稳发展提供坚强安全保障。

(一)扛稳粮食安全重任。

71.推进粮食稳产增产。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动,粮食种植面积稳定在840万亩以上,粮食产量保持在73.3亿斤以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,到2025年建设100万亩高标准农田示范区。落实生猪产能、储备等逆周期调控机制和生猪良种补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策,稳定全市21家国家级生猪产能调控基地,确保能繁母猪存栏数量稳定在19万头以上。(市发展改革委、市农业农村局、市农科院按职责分工负责)

72.健全粮食产购储加销体系。落实国家粮食最低收购价政策,鼓励企业与农户、家庭农场、农民合作社等建立长期稳定的购销合作关系。优化政府储备布局结构,推进区域性农产品应急保障供应基地建设和粮食储备库功能升级,确保粮食完好仓容稳定在330万吨左右。深入实施优质粮食工程,引导粮油企业推进粮油深加工和副产物循环利用,强化粮油品牌建设,培育壮大大型粮油企业集团。加快建设全国小麦第一县粮油仓储物流交易应急保障中心,建设集购、储、运、销加应急保障于一体的豫北地区粮油储运交易中心。(市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责)

(二)强化能源安全保障。

73.提升能源生产储备能力。开展重点煤矿安全改造和智能化建设,确保煤炭产能稳定在180万吨/年以上。推进可再生能源发展,加大屋顶分布式光伏发电、风电、地热供暖布局力度,到2025年可再生能源发电装机达到590万千瓦以上。加快发展大型独立储能电站,力争到2025年新型储能规模达到30万千瓦。(市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责)

74.完善煤电油气运保障协调机制。督促燃煤发电企业落实电煤最低库存制度,推进电煤中长期合同签约全覆盖。强化电力迎峰度夏度冬保供、采暖季电力绿色调度,持续增强电力需求侧响应能力,科学组织实施有序用电。健全政企运输沟通协调机制,保障重点物资运输需求。(市发展改革委、市交通运输局、中国铁路郑州局集团安李公司按职责分工负责)

(三)推动应急管理能力建设。

75.加强应急物资保障体系建设。科学布局市级库、县级库和乡镇存储点,构建市、县、乡三级应急物资储备网络。完善简化救灾物资紧急调拨程序,建立综合交通紧急运输管理协调联动机制,推进市、县两级储备能力逐步达到自然灾害救助Ⅱ级应急响应标准。(市应急局牵头负责)

76.加强应急救援力量建设。持续推动综合救援队伍建设,市级建立一支不少于100人的专职救援队,县级建立一支不少于50人的专、兼职救援队,乡级建立一支不少于20人的专、兼职救援队。深入贯彻省应急救援队伍紧急调用、征用补偿和救援装备共享共用等机制要求,推动全市应急救援队伍协调调度等机制建设,提高协同救援能力和装备使用效率。建设安阳林州应急航空救援基地。(市应急局牵头负责)

77.推进灾害事故防控能力建设。推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制常态常效运行,提高灾害事故准确感知、快速评估和精准预警能力。实施自然灾害防治技术装备现代化工程,提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等自然灾害防御工程建设标准。推动居民避难疏散场所应急应战一体化建设,力争到2025年市主城区应急避难场所建设面积人均不低于1.5平方米。(市应急局、市自然资源和规划局、市气象局、市水利局、市林业局、市国动办按职责分工负责)

十、实施保障

(一)提高政治站位。各县(市、区)、各部门要充分认识实施扩大内需战略的重大意义,自觉将本地、本部门工作纳入我市实施扩大内需战略总体部署中统筹谋划,以更加坚定的思想自觉、精准务实的举措,推动各项任务落实。

(二)强化政策落地。各县(市、区)、各部门要建立健全工作推进和联动机制,细化工作任务和具体措施,确保各项工作措施落地见效。要强化督导问效,定期调度落实情况,适时开展专项督导活动,以督促实、以督促进。

(三)加强宣传引导。各县(市、区)、各部门要加强宣传和引导,综合运用各类媒体平台宣传解读方案的新思路新举措,调动各方积极性、主动性、创造性。要深入挖掘实施扩大内需方面的成功案例并及时宣传推广,充分发挥示范引领效应,形成比学赶超、真抓实干的良好氛围。

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