全国能源工作会议: 14GW是承诺还是结果?

12月25至26日，全国能源工作会议在北京召开。这次会议既是2015年能源工作的定调会议，也可以看做是2014年能源工作的一个小结。而对于光伏行业人士来说，最关心的莫过于会议对太阳能光伏行业相关的议题了。2014年我国光伏发电发展情况如何，今后又将如何继续推动发展。针对本次全国能源工作会议主要信息，我们搜集了会议中已公布的光伏内容如下：

1.加快发展清洁能源，能源结构进一步优化。预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，年发电量250亿千瓦时。

2.大力推进能源供给革命，优化能源结构。积极发展水电，安全发展核电，坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针，大力发展风电、太阳能发电，扎实推进地热能、生物质能发展。

3.积极服务地方经济发展、能源企业发展，努力改善民生，深入实施农网改造升级工程，全面落实《解决无电人口三年行动计划》，解决84万人用电问题，在多省启动光伏扶贫试点，加强监管保障民生用气。

总结而言，国家能源局在过去的一年，大力推进能源供给革命、积极发展太阳能应用并推动光伏扶贫试点工作，以此带来的成绩预计到2014年年底完成光伏装机30GW。2013年底光伏电站并网19.4GW，推论2014年新增太阳能发电并网将超过10GW，预计今年装机在10-12GW左右。从绝对数量来看10GW的装机量固然是冠绝全球，然而如果与2014年年初规划14GW比较，却又让人心生困惑：14GW到底是承诺，还是结果?

能源局确认2014年14GW装机目标

当国内多家光伏企业的管理层看到相关部门2014年1月下旬发布的《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》(下称“38号文”)时，既兴奋又有些迷茫。这份文件提到，“要稳步推进水电、风电及太阳能等可再生能源发展，其中2014年要新增光伏发电装机1000万千瓦(其中分布式占60%)”。这和之前的14GW传闻有冲突，而到2月11日，2014年全国能源工作会议中，国家能源局有公布2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦(其中分布式占60%)，正式确定了目标。

这14GW分配比例是：分布式占比60%基本不变，为8GW左右，地面电站6GW左右。新增加的2GW主要分布区域与各省份间指标详细解读如下：

分布式电站，总量不变维持8GW，不同地区间相互调整，其中指标增加的有：福建200MW，上海100MW，天津/河南/甘肃/广西50MW，贵州30MW，四川20MW，云南/西藏/重庆10MW。指标减少的有：江苏200MW，广东100MW，内蒙/黑龙江/青海/新疆/兵团50MW，海南30MW。

地面电站，总量增加1850兆瓦，其中指标增加的有：安徽250MW，河南/湖北200MW，山西150MW，北京/内蒙/江苏/浙江/新疆/兵团/广东100MW，江西80MW，吉林/黑龙江/福建/湖南/广西50MW，贵州30MW，天津20兆瓦。

多位行业人士对于上述数据都感到有些迷惑。尤其是，落实到各地的省市分布式光伏装机发展目标到底应定为多少，也可能会有问题。而且，无论是电站的项目投资商，还是组件及原材料供应商、EPC厂商，都会对自己实际的产能、产量方案判断带来困难。实际上，今年以来多次爆出的光伏并网难题，更是让2014年分布式光伏推广目标实现蒙上阴影。

前三季度装机4GW业内谋求“突击”

据国家能源局最近数据统计，受一系列利好政策因素影响，今年以来，我国可再生能源产业继续保持快速增长势头，截至9月底，全国可再生能源发电累计装机容量突破4亿千瓦，达4.0437亿千瓦，占全部电力装机容量比例超过30%，继续保持全球可再生能源利用规模第一大国地位。其中，光伏发电新增装机容量400万千瓦，累计装机容量超过2000万千瓦；生物质发电新增装机容量90万千瓦，累计装机容量超过940万千瓦。

数据显示，作为能源局推广的重点，分布式光伏发电在前三季度主要发展地区仍旧在东部。前三季度，江苏、浙江和广东累计分布式并网容量最多，分别达到70万千瓦、46万千瓦和44万千瓦。甘肃、青海和新疆累计光伏电站并网容量最多，分别达到466万千瓦、365万千瓦和313万千瓦。由于西部地区得天独厚的自然资源，光伏电站并网容量要远远领先于东部地区。

根据报道，国家发改委能源研究所研究员王斯成在第六届中国国际新能源大会暨展览会上表示，按照现有的政策来讲，年初出台的这个目标还是有相当的难度。尽管前三季度数据相比14吉瓦的全年目标还有一大截的差距，但大唐集团新能源公司副总经理胡国栋认为，国内完成10吉瓦、甚至冲击12吉瓦的可能性还是很大。“虽然分布式电站未必能达到预想的那样，但在年末，大规模的地面电站，将会涌现不约而同并网的现象。”

转机年底或现分布式光伏并网小高潮

12月24日，国家能源局发布了3项与光伏建设相关的文件，要求做好2014年光伏发电项目接网工作、推进分布式光伏发电应用示范区建设、做好太阳能发展“十三五”规划编制工作。

注意到，随着此次文件发布，我国第一批18个分布式光伏发电应用示范区扩容至30个，并且，能源局特别要求电网企业力争使具备并网条件的项目在12月底前实现并网运行，这预示着年底将会出现一波分布式光伏并网发电的小高潮。