造血扶贫绿色扶贫光伏产业不能缺位

利用光伏产业，家家户户安装太阳能设备，通过发电增加收入，这样就能真正做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因地派人、脱贫成效“六个精准”，真正增加贫困人口基本生活收入。这对实现脱贫、全面建成小康社会的目标而言，具有重要意义。

2月24日，当李克强总理在国务院常务会议上以新能源汽车破题详解“新经济”时;3月3日，当一辆新能源客车首次加入服务两会的用车队伍时，我国能源经济的发展一次又一次释放出积极信号。

今年是“十三五”的开局之年，除了2016年相关政府部门的工作重点之外，能源行业中与“十三五”相关的内容引起了业内人士的高度关注。在全面建成小康社会的决胜阶段，我国经济新引擎在轰鸣，以新思想引领新常态，以新理念指导新实践，以新战略谋求新发展，能源经济正加快战略转身。

两会期间，能源界的代表和委员们围绕当前我国宏观经济、能源革命、光伏产业发展、农业大数据、市场机制等方面进行了认真思考和仔细调研，尤其就“用光伏产业推动我国精准扶贫”等热点问题积极建言献策。

具备“造血”功能

去年11月29日，中共中央、国务院颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)，为当前和今后一个时期的脱贫攻坚指明了方向。《决定》指出，当前我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，能否实现2020年让7000多万农村贫困人口脱贫的目标，是检验我国全面建成小康社会的一项重要标志。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元在接受记者采访时表示，在全国围绕扶贫工作攻坚克难的关键时候，依托贫困地区丰富的自然资源及日照充足的优势，在贫困地区积极推广光伏扶贫工程，是实现产业与项目有效结合的扶贫新路子，不仅真正让贫困户月月有收入、年年有经济来源，还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题。

由于“光伏扶贫”具有“绿色扶贫”“造血扶贫”“产业扶贫”三大显著特点，不仅是对国内长久以来扶贫模式的破题，而且符合国家新能源的利用方向。因此“光伏扶贫”对于探索扶贫渠道、加快国内光伏产业发展都极具创新开拓意义。

据了解，2015年国家能源局、国务院扶贫办确定在河北、甘肃、宁夏等6省区开展试点工作。其中以安徽省国家级贫困县金寨县取得的光伏扶贫成绩尤为瞩目，目前该县为贫困户共计建成2008座分布式光伏电站，家庭电站数量居全国第一。

刘汉元给记者算了一笔账：“实施项目的贫困户只需安装一套3千瓦分布式光伏发电设备，平均日发电10千瓦时～15千瓦时，按照‘自发自用’每千瓦时可获国家补贴0.42元、‘余电上网’每千瓦时按标杆电价0.9709元计算，每个贫困户每年可获收入3000元左右。按电站平均设计寿命25年计算，意味着农户在剩下的20多年里可按月获得累计收益6万元。”无疑，光伏扶贫为贫困户提供了长期稳定的收益来源。

全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军表示，通过利用光伏产业，家家户户安装太阳能设备，通过发电增加收入，这样就能真正做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因地派人、脱贫成效“六个精准”，真正增加贫困人口基本生活收入。这对实现脱贫、全面建成小康社会的目标而言，具有重要意义。

破解发展瓶颈

“光伏扶贫是扶贫工作的新途径，具有明显的产业带动和社会效益。尽管国家出台了多项政策及方案支持光伏扶贫产业发展，但是光伏扶贫产业依旧面临着融资、模式、补贴、电网等方面的问题。”谈及光伏扶贫中存在的问题，傅军表示。

政协委员陈康平分析认为，贫困户的房屋往往年数较长、屋顶防水和承重偏差，而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。

以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000元~8000元。其余75%的资金需要银行融资，而目前一般银行贷款依然采取传统的工作模式，贷款办理手续繁、周期长、利息高，从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。

与此同时，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200KW~300KW，无法满足光伏扶贫规模的需求，而目前电网改造手续繁琐，需要层层审批，一般需要到省一级电力部门。

“电网作为最基础的设施，不应成为制约农村地区经济发展短板中的短板。由于贫困地区农村电网条件不一，往往存在电压不足、线路薄弱等诸多问题。”刘汉元说。

一些代表委员表示，我国目前仍有14个片区、592个贫困县、12.8万个贫困村、7017万人没有脱贫。而且现在剩下的都是“硬骨头”，减贫难度越来越大。在这12.8万个贫困村中，较大一部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力多来自当地小水电。距离2020年“全面建成小康社会”还有不到5年时间，每年要减贫1000多万人，任务十分艰巨。

创新扶贫模式

如何实现“造血功能”，让这些地区的贫困人口获得持续稳定的收入，是解决长期脱贫问题的核心和关键。尤其是我国中西部贫困地区之所以“久扶仍难脱贫”，甚至今年脱贫明年又返贫，核心问题在于这些地区缺乏“造血功能”。

如何解决光伏扶贫所存在的问题，创新成为代表委员们热议的焦点。

傅军表示，政府应加大光伏扶贫资金扶持力度，国家可设立专项资金支持光伏产业扶贫;也可通过加大财政专项资金投入引导，对参与投资的企业给予优惠政策，持续发挥光伏扶贫的“造血”功能，实现多方共赢;光伏扶贫融资顺畅是确保光伏电站系统建成后稳定投运的根本保障，应创新光伏扶贫融资模式，采取扶贫小额贴息贷款、PPP政府与社会资本合作运营等方式，以财政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充，推动光伏产业扶贫规模化发展。

同时，开创多种光伏扶贫新模式，促进光伏扶贫多元化融合发展。实现光伏精准扶贫需要多项措施并行，针对贫困户特点找到最有效的扶贫手段。户用光伏系统是实现精准扶贫的最佳途径，非常适合在贫困户广泛推广。户用光伏系统充分利用贫困户闲置屋顶，不占用现有土地，安装快捷方便，易于维护。

另外，开辟光伏扶贫补贴及优惠绿色通道，提升光伏扶贫市场化运作能力。国家补贴是贫困户收益的重要支撑，应加大光伏电价扶贫补贴力度，开辟光伏电价扶贫补贴及优惠绿色通道，保障项目顺利运营。在农业综合体和工矿企业光伏扶贫项目上应给予补贴倾斜。

对此，刘汉元也持相同观点。他提出，应以光伏扶贫为契机，加快农村电网改造升级。依靠地方电力公司，大力开展新一轮农网改造工程，按照各村可接入容量分期安排，电网企业应优先吸纳贫困地区分布式光伏发电上网，优先为贫困户的光伏发电项目提供并网接入、计量电表安装等配套服务。

刘汉元建议，在西部广袤地区大力推广光伏扶贫项目，尤其是在有条件的区域集中连片建设光伏电站，并与当地农业发展密切结合，鼓励农牧民以符合条件的地面资源出租、入股分享未来20多年的项目收益，从而为西部光伏扶贫工作走出一条产业扶贫、清洁能源扶贫和我国新能源基地建设的多赢之路。