近日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合发布《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》(国能发新能[2017]91号)，通知公布了十三五首批光伏扶贫项目计划表。文件显示，本批主要下达14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫项目，共8689个村级电站，总装机规模达4.186GW，扶贫对象超71万户。
其中，山西省建设规模独占鳌头，仅其一省就占总规模的四分之一，约1.029GW，帮扶户数超过16万户，涉及35个县;建设规模位列第二的省份是河北约0.615GW，涉县23个，帮扶9万余户;位列第三的省份为青海，建设规模只有0.471GW，共涉及39个县，能帮扶6.8万户贫困户。(详情见附表)。
除了上述数据可以快速明辨，文件中另有一些潜在问题需要梳理，比如：
1.2018年光伏扶贫指标到底有多少?
此前，曾有业内人士透露，17年-19年的总体光伏扶贫指标约为20GW。也有消息称，扶贫规模约为每年8GW，但政策一直在变化，目前是普通规模要求优先支持扶贫，村级电站不占用各省规模，单独下发。但2018年的光伏指标到底是多少，目前仍无定论。
2.村级电站是否占用各省扶贫指标?
2017年2月10日，国家能源局下发的《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》明确，要优先支持村级扶贫电站建设，对于具备资金和电网接入条件的村级电站，装机规模不受限制。国务院扶贫办开发指导司许健民副司长也曾公开表示2017年光伏扶贫村级电站将不设规模上限，将以100—300KW规模的村级光伏电站作为主要建设方式。
通过以往的政策及官方发言可知，目前的村级电站不占用各省规模，而是单独下发且装机规模不受限制。业内有人推测，此次的文件或许类似村级电站的建设备案，统计规模是为下发补贴时有据可依(注：根据《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规〔2017〕2196号)文件可知，村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变)。但到底村级电站会不会占用各省扶贫指标仍有待考证。
3.十三五光伏扶贫项目计划是否有后续?
据悉，光伏扶贫有280万户的脱贫任务。2016年10月下发的规模可解决55万户，本次又解决71万户，加上之前140MW以及地面电站的扶贫，预计可以解决贫困户150-200万户。这些扶贫规模远不够完成280万户的目标任务。因此，有业内人士认为，第二批甚至第三批都会有，至少要做到各省覆盖。但究竟会不会有后续批次，如果有的话又将涵盖哪些内容，何时下发，这些还需要权威人士予以解答。
4.为何文件只涉及14省(自治区)?
本批文件中只涉及14个省份，大批省份并未出现，尤其是广东、福建、河南等这些需要落实光伏扶贫的省份。据了解，一些省份未出现是由于其上报方案不规范，材料不全，如若这样，将会有更多省份出现在第二批或补充下达的通知中。
5.实际操作上会不会有困难?
按照项目计划表推算，如果一个村建个200KW或300KW的电站，以380V并网，一个村里恐怕难以消纳，以10千并网电力要求则调度系统成本太高没人愿意投资，因此该计划是否会带来实操上的困难也是一个疑惑点。
结语
通过梳理不难发现，此次的项目计划只是“十三五”光伏扶贫项目的一部分，后续计划中将会有更多的省份参与其中，至于光伏指标的进一步明确则需等相关部门的红头文件。对于文件内容及以上问题，您有什么看法，欢迎在评论区留言讨论!
附：
“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知
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