"双反"案的双重启示

“双反”案的双重启示

本报特约评论员徐立凡

“双反”案的背后，不仅是经济账，还有战略账。在计算“双反”案可能导致中欧多大的双输的同时，它也提醒我们：发展一个新型战略产业，如何才能少走弯路。

大棒终于落下。北京时间6月4日晚，欧盟委员会正式就去年9月启动的对华光伏产品“双反”调查作出初裁，决定从2013年6月6日起至8月6日对产自中国的光伏组件征收11.8%的临时反倾销税，如果其间双方未能达成新的和解协议，自8月6日起，反倾销税率将升至47.6%。

相对于此前欧盟贸易委员德古赫特向中国输欧太阳能产品征收5年47%临时关税的提案，欧盟委员会的初步裁定已相对和缓。征收两个月11.8%的临时反倾销税，为国内光伏企业调整生产营销计划、提出反制措施提供了时间和空间。但是，就这起欧盟历史上可能涉及金额最大的“双反案”而言，无论加税税率是高是低，都改变不了其“惩罚性”本质，而这种惩罚完全站不住脚。

比如，对中国输欧光伏产品的补贴政策加以指责，即属无理。作为全球主要经济体都看重的战略性行业，无论欧美还是中国，都实行了一定程度的扶持政策，欧盟内部实施的补贴力度尤其大。自己可为而他人不可为，不符合国际贸易应遵循的准则。

由此提供给我们的第一个启示是：自由贸易作为一种共守原则，事实上经常被人利用。借自由贸易的大旗，实行贸易保护主义。欧洲连续7个季度的经济衰退，正在刺激着贸易保护主义壁垒的增高。如果这种趋势继续下去，全球经济一体化就可能走向“去全球化”。对此，国内政府、行业公会和企业层面，都需有所防范，并制订出适当的应对措施。

在看到外部贸易环境恶化的同时，这起“双反案”还提供了第二个启示。随着中国输欧光伏产品成本被抬高，国内本来就处于困境中的光伏产业，很可能面临新的重创。不能不思考：为什么一个“双反”案，就可能伤及一个新型产业的元气？

这其实暴露出国内光伏产业在政策扶持、产业布局等方面，都存在弊端。在政策扶持方面，光伏产业的巨大市场前景，导致了一哄而上。在假性繁荣中，国内企业多重视资本运营而忽视技术研发，无法占据产业链上游，天然受制于人。此外，由于此前成本过高以及行业壁垒，国内光伏产品并入电网难上加难，导致无法依托国内市场生存，60%以上的产品必须向外销售。失衡的布局，导致国外政策一变，就可能让光伏企业遭遇寒流。

“双反”案的背后，不仅是经济账，还有战略账。在计算“双反”案可能导致中欧多大的双输的同时，它也提醒：发展一个新型战略产业，如何才能少走弯路。