5月20日，国家能源局正式下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》！相对于4月19日的征求意见稿(2021年风电、光伏开发建设方案)，正式稿中最大的两处变化是：
1、明确给户用光伏项目5亿元的总补贴额！大幅高于之前市场预期的3亿元。
2、明确保障性规模在90GW以上，给出了2021年市场新增规模的底限！保障性规模之外，还有户用光伏、市场化规模，2021年风电、光伏的实际总新增预期在100GW以上！
文件要求各省评估一下本省2021年预期并网规模的发电量，是否能达到2022年的“可再生能源电力消纳责任权重”，如果无法达到，要加紧批复一批项目，保障实现今年的任务。现在已经能是5月底，考虑到建设周期，要赶在年底并网，只能是光伏项目。
一、户用补贴总额5亿，大幅超预期！
如果按照之前发改委价格司给予的0.03元/度的度电补贴考虑，则2021年户用项目补贴指标的总规模将达到16.5GW！(户用补贴3分/度)
2021年初，户用光伏市场十分火爆。据山东协会介绍，1~4月份，山东户用光伏装机近1GW，按照去年山东45%的比例推算，全国1~4月预期超过2GW。
然而，4月初以来，受组件价格上涨影响，2021年户用光伏项目成本相对于2019年提高，但补贴强度却由0.08元/度下降到0.03元/度，因此预期收益率大幅降低。在3分/度的补贴强度下，贷款模式的月电费收入可能覆盖不住月还款额，导致项目推进困难，部分户用经销商在完成库存设备施工后已经停工；叠加逆变器供应紧张，预计16.5GW的指标很难用完。
如果补贴强度能提高至0.05元/度，则补贴指标的总规模降至10GW，但此时项目收益会大幅提高，贷款模式的户用光伏项目还可以推进。考虑一个月缓冲期，总规模预期在13GW左右。
二、风、光2021年新增保底量90GW，预期100GW以上未来光伏项目规模将分两部分：保障性规模+市场化规模
征求意见稿中，并未明确每种类型的规模。正式稿中，明确风电+光伏的保障性规模不低于90GW，这是2021年风电、光伏新增装机的保底数据，即最低装机预期。
因此，未来的风电、光伏新增装机，只有下限要求，在保证合理利用率前提下没有上限。这在《重磅：2021年风电、光伏开发建设方案公开！》一文中做了详细解释。
除了保障性规模之外，预期户用光伏项目还有13GW左右，再加上市场化规模的量，2021年的风电、光伏的新增装机规模应该是在100GW以上。
为保障2021年风电、光伏新增90GW以上，文件还要求各省评估一下本省2021年预期新增并网规模的发电量，是否能达到本省2022年的“可再生能源电力消纳责任权重”的要求(详见《未来十年配额出台》)。如果无法达到，要加紧批复一批项目，保障实现今年的任务目标。现在已经能是5月底，考虑到建设周期，要赶在年底并网，只能是光伏项目。
三、建立起三个长效机制
文件为“十四五”风电、光伏市场发展建立了三个长效机制，分别为：可再生能源电力消纳责任权重引导机制、并网多元保障机制、竞争性配置机制
1、可再生能源电力消纳责任权重引导机制
各省根据：1)国家给的消纳权重、2)本省用电量，自行计算出保障性规模，并向社会公示。
以福建省为例，预期2022年的可再生能源发电量要比2021年增加45.9亿度，要实现这个增量，2021年至少要新增2.18GW的风电、光伏项目，如下图所示。(说明：下表计算仅为说明计算方法的估计，实际保障性规模以福建官方数据为准)
实际上，福建省的光伏项目储备量少，2020年仅新增33万千瓦分布式项目，累计光伏并网规模仅202万千瓦。因此，预计福建省就需要抓紧批复一批项目，保障实现消纳权重的要求。
考虑到部分地区缺乏发展可再生能源条件，如北京、上海等直辖市，自身完成每年的消纳权重压力大，可在其他省建设，在北京消纳，规模根据长期协议中的交易电量进行规模换算。
2、并网多元保障机制
保障性规模：保障实现各省非水可再生能源消纳权重的最低装机量，由电网企业实行保障性并网，保障性并网规模可省际置换，根据实际用电量确定规模归属；
市场化规模：保障性规模之外，企业仍要实施的项目。需要配套抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、电化学储能等，已落实市场化并网条件的市场化项目“能并尽并”。
3、竞争性配置机制
各省计算出本省2021年的保障性规模之后，要进行公示，并通过“竞争性配置”对保障性规模进行分配。
考虑到2021年是风电、光伏去补贴上网的第一年，平价上网的基础尚不牢固。尤其是对于光伏项目，近期光伏组件价格节节攀升(详见《2021年17GW光伏组件中标情况一览！》)光伏项目投资水平甚至高于2020年。
因此，在“竞争性配置”过程中，如果以上网电价作为主要竞争因素，将导致许多项目无法开展，无法完成保障性规模目标。
同样，为减轻企业负担，优化营商环境，降低项目非技术成本，在竞争性配置过程中，不能要求配产能。
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