1月17日，国家主席习近平在出席2022年世界经济论坛视频会议并发表题为《坚定信心勇毅前行共创后疫情时代美好世界》的演讲。习近平主席表示，中国已建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，可再生能源装机容量超10亿千瓦，1亿千瓦大型风电光伏基地已有序开工建设。实现碳达峰碳中和，不可能毕其功于一役。中国将破立并举、稳扎稳打，在推进新能源可靠替代过程中逐步有序减少传统能源，确保经济社会平稳发展。中国将积极开展应对气候变化国际合作，共同推进经济社会发展全面绿色转型。
可再生能源发展，光伏产业扮演着重要角色。而整县屋顶光伏发展则是推进县域经济发展大力推进能源转型极其重要的组成部分，当前整县屋顶光伏推进已经有一段时间了，既取得了可喜成就也面临许多问题。2022年整县屋顶光伏发展应如何克服困难从而取得进一步发展，本报记者专访了国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平。
企业、政府及光伏自身均存在一定的问题
中国经济时报：您长期关注光伏行业，在您看来，当前国内整县屋顶光伏推进过程中存在哪些问题？
刘满平：从企业层面看，在整县推进屋顶光伏建设过程中，在巨大市场规模和市场利益驱使下，出现抢跑心态，光伏发电企业数量急剧增长，纷纷成立分公司和代理商，迅速扩大装机规模。其中，一些企业资金、技术实力不足，内部缺乏规范和管理，为抢占市场，聘用本地业余人员推销，向农户过度或虚假宣传，提供的光伏产品质量不过关、设备安装不规范、后期运维服务跟不上，存在巨大安全隐患，侵害群众利益。甚至还有些企业无资质，通过“圈而不建”“拿到钱就跑路”，严重扰乱市场秩序。
从屋顶光伏自身情况看，屋顶光伏整县推进还存在屋面利用率低、户用光伏运营年限受限、电站运维难度大、成本高、收益率低等难点难以解决，还没有形成一个具有良好经济效益和社会效益的模式。
从政府层面看，存在诸如一些地方只聚焦政策利好带来的巨大市场机遇，忽视其背后的风险，大量企业短时间内扎堆申报屋顶光伏，对电网冲击较大，电网容量和安全难以承载及“一企包一县”模式存在垄断之嫌等问题。
要发挥市场和政府协同作用
中国经济时报：在您看来，上述问题的存在说明了什么？
刘满平：这说明了屋顶光伏整县推进涉及到地方政府、国企、央企、民企、居民等各个利益主体，是一项复杂的系统工程，单纯地依靠市场或政府都不能解决此问题，要发挥市场和政府协同作用。
一方面，需要政府做好电网的规划统筹，规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。另一方面，探索和形成适合推广屋顶光伏整县推进的有效模式离不开众多企业的积极参与。
采取四项措施加以解决
中国经济时报：针对这些问题，对于2022年整县屋顶光伏发展，您有哪些建议？
刘满平：第一，准确认识屋顶光伏开发的复杂性，着力探索多样化的开发模式，要因地制宜，避免“一刀切”。例如，在户用光伏市场不是很成熟、基础比较薄弱的地区，屋顶光伏整县推进可以采取“一企包一县”的模式，但在户用光伏市场比较成熟的地区，则不应该采用“一企包一地”模式，应该提出市场化、竞争化的方案，允许多个企业参与进来，让用户自主选择。
第二，理顺政策，提高屋顶光伏经济效益和社会效益，充分调动屋顶业主安装光伏的积极性。要让屋顶光伏成为有吸引力的市场，激励屋顶业主积极主动安装光伏并采用“自发自用、余电上网”模式，实现发电与创利的共赢格局。
第三，政府要加强对光伏投资开发企业的监管，制定相关技术标准和管理规定，淘汰资质不合格、技术不过关的企业，防止不安全、可靠性差的光伏产品进入市场，防止屋顶光伏建设规模激增带来电网安全问题。
第四，要防范之前流行的“光伏贷”重现，警惕金融机构涌入市场让一些用户背负高额贷款无法偿还，银行贷款变为不良资产，增大金融风险。
扫一扫关注微信
