中国2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”，在此总体战略目标下，广东省作为经济大省，承担着重要的节能减排任务。2023年1月10至13日，政协第十三届广东省委员会第一次会议在广州召开。中国民主促进会广东省委员会(下称“广东省民进”)将提交《关于助力能源结构清洁转型大规模推进我省分布式光伏发电的提案》（下称“提案”）。
广东省民进提出，广东经济发达，但能源匮乏，建筑密度高，且土地资源紧缺。在国家推行“双碳”战略的背景下，因地制宜地发展清洁高效的分布式光伏发电，有利于优化能源结构，推动节能减排。
全球能源结构转型加速，绿色低碳经济兴起，光伏产业趁势进入快速发展期。近年，由于依赖长距离输电线路送电入网，大规模集中式光伏电站开发受限。根据国家能源局数据，2021年国内新增光伏装机5488万千瓦，其中分布式光伏达2927万千瓦，占比超过一半，首次多于集中式光伏装机规模。
分布式光伏具有点多面广、布局分散的特点，规模和投资较小，且政策支持力度大，导致装机量剧增。广东省民进提供的数据显示，截止2022年上半年，省内累计光伏装机容量1180万千瓦，其中分布式光伏装机的达到623万千瓦。
中国光伏行业拥有全球最完整的产业供应链，以及最大的光伏发电市场，在国际市场上成本优势突出。
2021年6月，国家能源局发布的《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》提出，试点应按照“宜建尽建”的原则，鼓励具有比较丰富屋顶资源、电力消纳能力较好等县（市、区）申报试点。
根据广东省民进提供的数据，作为全国分布式光伏的重要市场，广东现有建筑屋顶可安装潜力约为6232万千瓦。“加上交通、农业等领域的综合利用空间，广东省分布式光伏市场潜力超过1.7亿千瓦，约可支撑全省10%的用电需求。”提案称。
提案指出，广东目前对于区域光伏开发利用规划、目标和实施措施仍然缺乏，在整县推进屋顶分布式光伏开发试点过程中，建筑业主实施动力不足，且各地对光伏建设审批、安装及产权证明材料要求不一，导致无房产证的建筑、村集体建筑等无法安装光伏。
另外，光伏项目投资有风险，依赖成本较高的融资租赁，伴随着保险、管理、法律诉讼等其他成本，导致一些项目成本高、收益低，经济性不强。
广东省民进提出，完善市场机制，提高光伏投资收益。具体而言，继续开展分布式光伏发电市场化交易试点建设，促进单体建筑产用电平衡；降低分布式光伏参与碳交易的门槛，探索合适的碳交易机制；对整县推进的光伏项目，加强绿色金融支持，降低融资成本。
提案还建议，对分布式光伏发电项目，精简优化接网与电网结算相关流程，以及建立由电网企业或银行代收电费的机制。
“目前光伏建筑一体化（BIPV）标准、系统安全标准、智能运维、运行评价与接网标准等有所欠缺，影响了分布式光伏大规模应用。”广东省民进表示，加强安全监管体系构建，要关注分布式光伏大规模接入配电网和极端气候下电网安全，以及“光伏+”项目生态安全，细化和落实相关部门对分布式光伏建设的监管职责。
2022年12月，在中国光伏行业年度大会暨光伏高质量发展高峰论坛上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华透露，2022年国内光伏装机量继续提高，在装机结构方面，主要有户用、工商业分布、集中式三种。国内分布式光伏装机占比，从2016年的12%到2021年的50%，截至2022年年底已约为三分之二。
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