欧盟公布净零工业法案和关键原材料法案

碳中和“补贴大战”，欧盟也下场了。

3月16日，欧盟委员会提出了两项法律提案，净零工业法(NZIA)和关键原材料法(CRMA)。两者都是拟议中的欧盟绿色新政工业计划(GDIP)的基石，旨在让欧盟引领绿色工业革命。

净零工业法案

净零工业法案旨在扩大欧盟清洁技术的生产规模，并确保其为向清洁能源的过渡做好充分准备。欧盟计划到2030年，欧盟本土(具有战略意义的)零碳技术生产能力达到须取得40%。

被列入净零工业法案的关键零碳技术包括：

1.光伏和光热

2.陆上风电和海上可再生能源技术

3.电池和储能

4.热泵和地热能

5.氢能电解槽和燃料电池

6.沼气/生物甲烷

7.CCS技术

8.电网技术。

在法案正式提出之前，在有关是否将核能列入关键零碳技术方面，各方观点不一。在此前泄露出的草案中，核能技术赫然在列。然而在最终公开的法案中，核能移除到关键技术之外，仅提及法案支持的净零技术还包含替代燃料技术、排放最少的先进核能发电及小型模块化反应堆技术。

被净零工业法案列为关键零碳技术，不仅意味着在政策等宏观层面获得支持，也意味着可以获得政府补贴、融资渠道、低息借贷、财务担保等金融方面的全方位支持。这也是法国等拥核国家极力推动核能进入关键零碳技术名录的主要目的。

目前，欧盟三分之一的电动汽车、电池以及几乎全部的光伏组件都进口自欧盟以外的国家，其中大部分来自中国。风力发电机组、热泵等技术原本是欧盟的优势产业，但也出现了竞争力下降、技术代差缩小等问题。

净零工业法案就是要解决这些问题。

关键原材料法案

在该法案中，欧盟制定了一份包含30种关键原材料的清单，其中大部分是矿产物资。这些原材料被认为对欧盟经济具有战略意义并且具有较高的供应链风险。根据这项关键原材料法案，欧盟委员会将通过使材料来源多样化来解决依赖性问题。

具体行动及目标如下：

1.国内采矿和回收：到2030年，欧盟10%的战略原材料消耗应在欧盟境内开采，另外15%的欧盟每年消耗的每种关键原材料都严格来自回收。

2.多样化：委员会建议“到2030年，欧盟在任何相关加工阶段对每种战略原材料的年消耗量不超过65%来自单个第三国”。

3.欧盟制造原材料：法案称，总的来说，欧盟应该提高其在价值链上的加工能力，并能够生产至少40%的战略原材料年消耗量。

4.战略项目：委员会和尚未成立的欧洲关键原材料委员会将确定“战略项目”，这些项目将受益于更精简和可预测的许可程序。这些可以以国家援助的形式获得公众支持。

5.支持第三国：欧盟委员会打算依靠全球门户战略的资金火力，在第三国确定和推动“战略项目”——一项旨在对抗中国“一带一路”倡议的3000亿欧元巨额倡议。欧盟意在创建可为合作伙伴增值的供应链，改善其可持续发展，促进经济发展以及可持续治理、人权、冲突解决和区域稳定。

关键原材料法规标志着欧盟在能源成本高企、供应链中断以及美国实施大规模通胀抑制法案(IRA)的一年之后，在改革其再工业化和竞争力议程方面又迈出了一步。

共同领导该文件的欧盟委员会委员Valdis Dombrovskis和Thierry Breton表示，法案的主要目标就是减少欧洲对“通常来自准垄断的第三国供应商的进口”的依赖。

欧洲氢银行

除了以上内容外，净零工业法案还通过了一项建立欧洲氢银行的计划。欧洲氢银行将为开拓本土氢能市场和氢气进口方面提供更多的融资渠道，同时精简现有的金融工具，加强产业相关发展的协调能力和透明度。

欧盟委员会希望通过欧洲氢银行计划弥补并降低早期项目的可再生氢和化石燃料之间的成本差距。该银行将创建一个欧盟拍卖平台，为成员国提供“拍卖服务”，利用创新基金和成员国资源，在不影响欧盟国家援助规则的情况下为可再生氢项目提供资金。

根据REPowerEU计划，欧盟将在2030年实现本土可再生氢1000万吨的计划，需要投资3350亿—4710亿欧元，其中包括额外增加的可再生能源发电所需的2000—3000亿欧元。尽管绝大部分资金将来自于私人资本，但欧盟希望通过金融工具和国家补贴在氢能发展前期吸引更多的私人投资。

阻止“产业外流”

这些举措都是欧盟绿色新政工业计划(GDIP)的重要组成部分，通过扩大欧盟生产净零排放技术和产品的能力，以满足欧洲雄心勃勃的气候目标。

但不可否认的是，这也是对美国《降低通货膨胀法案》(IRA)的针对性措施。

2022年8月，美国总统拜登签署了一项价值4300亿美元的《降低通胀法案》(Inflation Reduction Act)，该法案旨在解决通货膨胀的问题和减少国内温室气体排放，聚焦绿能、医保以及税制等三大面向，被视为美国历史上规模最大的气候法案。

该法案将在10年内注入近3750亿美元，用于应对气候变迁的战略。享受到补贴的美国本土产业包括：电动汽车、动力电池、风电、光伏、核电、CCUS等清洁能源技术相关产业。

欧盟认为，该法案对欧盟的电动车、电池、可再生能源和能源密集型行业等构成歧视，将对欧洲工业的竞争力和投资决策产生负面影响。

过去数月间，包括冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理朔尔茨等多位欧洲政要，都对美国相关法案表达了反对和不满。欧盟委员会也曾发表声明，表示美国政策性歧视欧洲生产的新能源汽车。

大众集团已经表态将在中国增加投资，并在美国和加拿大建设电动汽车工厂。

在净零工业法案和关键原材料法案的支持下，欧洲本土企业有望在清洁能源技术方面重新掌握竞争力，避免产业外流。

总部位于布鲁塞尔的智库Bruegel的分析师认为，在应对美国IRA时，欧盟不应仅仅寻求保护其相对于美国的竞争力，而应追求更广泛的目标，包括总体竞争力、快速脱碳和广泛的外交政策以及发展政策目标。

德国气候与经济首席执行官联盟常务董事Sabine Nallinger表示：“德国和整个欧洲的企业都传达了一个明确的信息：可再生能源和净零排放技术是我们竞争力、能源安全和气候政策的基石。长期以来，以具有竞争力的价格获得可再生能源以及用于工业快速脱碳的融资和基础设施一直是一个相关的选址因素。欧盟必须采取集体、果断和务实的行动，使绿色新政工业计划取得成功。只有这样，我们才能加强欧洲的可持续竞争力。”

补贴争议

美国与欧盟在支持本土清洁能源产业发展方面，已经开始了事实上的补贴竞赛。

行业高管警告称，除非获得更多资金支持，否则欧盟推动清洁技术产业发展和减少欧盟对外国依赖的计划将失败。

“我们今天根本没有足够的工厂和基础设施来建造欧洲想要的所有风力发电。”WindEurope首席执行官吉尔斯迪克森说。

代表风能行业的商业集团估计，仅建设满足海上风能目标所需的港口基础设施就需要90亿欧元，而私人资本不太可能承担全部成本。

补贴政策有助于清洁能源技术规模的快速扩张。经济政策智库ZOE Institute的联合创始人Jakob Hafele对欧盟委员会现在允许为绿色生产提供更多国家援助这一事实表示欢迎，称其“非常必要，非常需要”。

但补贴也可能会有着巨大的漏洞，例如在欧洲、美国都存在电动汽车补贴的情况下，车企可能会为了补贴而进行超额投资，而并不基于成本最优。这反而可能造成资源浪费、产品价格上涨。

据FT报道，一位能源公司高管表示，“购买欧洲产品”的规定将提高价格并降低质量。这位不愿透露姓名的人士预测太阳能电池板的价格将上涨30%，他说：“中国产品不仅更便宜，而且更好。”

2月10日，冯德莱恩在推特上发布了上述图片。显然，这位欧洲领导人正在暗示欧洲的清洁能源技术发展存在着较大的对外依赖性。在这样的背景下，依托补贴等政策全面支持本土清洁能源技术发展，是欧洲的必然选择。

“净零工业法案可能是实现绿色雄心的关键，作为赢得清洁技术竞赛和欧洲脱碳的有力工具。作为世界上最大的市场，欧盟应该站在环境雄心竞赛的最前沿——现在是成为全球清洁技术标准制定者的时候了。节能热泵、清洁电池、可再生电网……所有你能想到的，欧盟可以而且应该成为领导者！”环境标准联盟(ECOS)执行董事Justin Wilkes说道。

原文标题:欧盟公布净零工业法案和关键原材料法案