【导读】
近年来，作为国家级新能源示范市、国家分布式光伏示范区，合肥市率先出台了一揽子光伏扶持政策，从指导意见、兑现导则、光伏扶贫、推广应用多层面促进了光伏发电应用。其中，2014年全力推进的“光伏扶贫”工程收效显著，获得了良好的社会反响。2015年是“十二五”收官、“十三五”定策之年，合肥市在光伏应用领域坚持不断创新，依托“光伏下乡”政策，全力打造村(社)级“光伏经济”，将光伏应用与美好乡村建设推向了新的发展阶段。
统筹规划因村制宜
今年初，合肥市制定了《光伏下乡“百千万”工程实施方案》明确指出，要以实施光伏下乡“百村推进、千户扶贫、万家屋顶和万亩基地”四大工程为抓手，推进光伏产业发展与建设美好乡村、推广新能源、发展新产业、保护生态环境相结合，建设“光伏村社”和“光伏农业”先行示范区。
合肥市村(社)级集体经济产业发展，注重“立足实际、创新突破”，将发展农村“光伏经济”作为美好乡村产业发展的重要内容，积极引导支持政策、奖补资金、光伏企业、部门合力等资源向“光伏村社”集聚。截至2014年末，合肥市首批24个“光伏村社”项目已经同时推进，肥西县官亭镇新民村试点“光伏社区”工程也已经正常开展。
按照“政府投入建站、权属村级所有、收益集体使用、重点用于管护”的要求，开发农村村委会、卫生院、敬老院、村级综合服务中心等公共屋顶资源，推进两类模式的小型分布式光伏电站建设。合肥市24个美好乡村建设的省级重点示范村中，将率先各建一个30KW的分布式光伏电站，2015年，开始向现有的210个省级美好乡村重点示范村进行覆盖。规定指出，对新批准开展实施土地增减挂整村推进土地整治的项目村，实行光伏电站、土地整治、社区建设一体统筹规划和系统集成建设，形成了以美好乡村示范村为重点，梯度辐射推进的村级“光伏经济”发展新格局。每个项目村根据村庄屋面等资源面积，先期规划建设300KW-400KW规模的分布式光伏电站。目前，肥西县官亭镇新民村400KW分布式光伏电站将于1月底并网发电。
盘活资源突破掣肘
为积极调整支农政策支出结构，解决村社分布式光伏电站建设资金问题，合肥市在“光伏新村”电站建设中勇于创新。市、县一级，从美好乡村建设资金中安排15万、12万专项建设资金予以投入，确保“光伏新村”的顺利推进。“光伏社区”的电站采取市级土地增减挂项目的补助资金中拥有专项预算，保证专款专用。同时，加强省政府各部门通力合作，确保项目的推进。市“美好办”直接牵头负责光伏电站建设的组织协调、规划选址、项目实施工作，各县(市)美好办具体负责项目实施的行政村建设选址、调度推进、检查验收、补贴资金审核、上报、拨付等工作；市发改委负责光伏下乡扶贫项目的立项、与供电部门协调等工作；市财政局负责项目建设资金的筹措、拨付工作；市招管局负责项目的招投标管理工作；市供电公司负责并网方式选择、接入系统方案的制定、并网验收和调试、供电公司所属资产的日常维护、发电度数确认和电费结算等工作。
在“光伏村社”建设中，合肥市盘活农村屋面资源，建设光伏电站、实现日照资源向经济收入资源转化起来，稳定了村级集体经济发展、保障村庄建设管护资金、促进生态环境保护与产业发展并重等多重经济和社会效益。这一新模式破解了村(社)级集体经济发展“无门路”、收入不稳定、长效管护缺资金等诸多难题，有效解决了政府扶持资金“难持久”、项目支持“难为继”、建设工业无资金、发展“三产”无市场、产业经营有风险等一系列问题，实现了政府“一次输血”向“长效造血”的转变，开辟了一条发展村级集体经济“行得通、靠得住、能稳定、可持续”的新路径。
村(社)级集体经济收入始终难以“稳定”，但与光伏电站的结合突破了发展瓶颈。据测算，一个建设规模为30KW的分布式光伏电站，年发电量可达3.5万千瓦时，每年为村集体稳定增加收入3.5万元；电站使用寿命25年，累计收入达87.5万元；而一个400KW的分布式光伏电站，年增社区集体收入可达40万元左右，为广大农村地区探索了一条“长效无忧”的集体经济收入新渠道。规定光伏电站发电经营收益由村(社)集体统筹使用，重点用于物业管理、公共服务设施维护、村庄环境管理等公共管护支出，既稳定了管护资金长效来源，又减除了农民负担，不仅缓解了县乡政府财政支持压力，而且破解了美好乡村建设长效管护“缺经费”的难题，打通了项目全国推广脉络。
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