市场即将扩容大力开拓分布式光伏发电
“扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级。”国务院近日出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(下称《意见》)提出，把以上措施作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。
这意味着国内光伏市场即将扩容。根据《意见》要求，2013~2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。
《意见》还指出，要大力开拓分布式光伏发电市场。在城镇化发展过程中充分利用太阳能，结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用等。
调整产业结构加快淘汰落后产能
在提出市场扩容举措的同时，《意见》还特别强调了产业结构调整和产业规范有序发展，“有序”和“规范”在《意见》中反复出现。
《意见》要求，根据当地电力市场发展和能源结构调整需要，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站建设。“标准”作为“规范”的要素也受到重视，《意见》要求加强规划和产业政策指导，根据光伏产业发展需要，编制实施光伏产业发展规划。
有关专家也指出，不能为了规模而盲目地大发展。在抑制光伏产能盲目扩张方面，《意见》提出，应该在扩大光伏发电应用的同时，控制光伏制造总产能，加快淘汰落后产能，着力推进产业结构调整和技术进步；统筹考虑国内外市场需求、产业供需平衡、上下游协调等因素，采取综合措施解决产业发展面临的突出问题；发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用，包括对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业；加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。《意见》还要求加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。
完善并网管理服务加大政策支持力度
光伏的发展与其应用紧密相关，因此《意见》特别提出要完善电网管理和服务。与光伏发电相适应的电网建设和改造，能够更好保障配套电网与光伏发电项目同步建成投产。而积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，将提高电网系统接纳光伏发电的能力。《意见》指出，应协调光伏电站与配套电网规划和建设，保证光伏电站发电及时并网和高效利用。
一直以来，国家电网公司及其所属各供电企业，为光伏发电提供了优质并网服务。《意见》希望通过优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，建立一个简捷高效的并网服务体系。
在政策方面，《意见》表示，将大力支持用户侧光伏应用。对于市民关注的电价和补贴问题，《意见》表示，将完善电价和补贴政策。对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。根据资源条件和建设成本，制定光伏电站分区域上网标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。根据光伏发电成本变化等因素，合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。《意见》还提出了完善金融支持政策，完善土地支持政策和建设管理。
《意见》还提出将加大财税政策支持力度。未来将完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制，加大对太阳能资源测量、评价及信息系统建设、关键技术装备材料研发及产业化、标准制定及检测认证体系建设、新技术应用示范、农村和牧区光伏发电应用以及无电地区光伏发电项目建设的支持。
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