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解读|合肥市"十四五"光伏产业发展规划

1月19日,《合肥市“十四五”光伏产业发展规划》(以下简称《规划》)印发实施。现将《规划》主要内容解读如下:

安徽合肥市“十四五”光伏产业发展规划

一、出台背景和依据

光伏发电是解决全球性能源危机、实现绿色可持续发展的重要途径,对调整和优化能源结构、节能减排、改善环境均具有重要意义,大力发展光伏产业是实现“碳达峰”“碳中和”目标的重要支撑。近年来,合肥市抢抓光伏及新能源产业发展机遇,坚持“借光发展”,致力于打造“中国光伏应用第一城”,光伏产业已经形成基于“制造+应用”双轮驱动的良好发展态势。为落实国家、省关于发展光伏产业的决策部署以及《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》目标任务,紧抓新能源产业发展重要历史机遇,加快推进合肥“光伏第一城”建设,特编制本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间,合肥市集聚形成了光伏玻璃-电池片-组件-逆变器-储能系统-发电工程等较为完整的光伏产业链,形成以光伏逆变器、电池片、组件企业为龙头引领,光伏玻璃、边框支架、储能系统、系统集成上下游企业为支撑的产业格局,世界级光伏产业集群初具雏形。“十三五”期间全市光伏及新能源年平均增加值增速达18.1%,2020年光伏及新能源产业实现增加值增速29.4%,电池片、组件、逆变器等主要产品综合出货量超过50GW,超过“十二五”末出货量的4倍。同时也看到,对照全球市场需求和国家战略部署要求,我市光伏产业发展还面临领军骨干企业和龙头项目数量较少、产业均衡化布局仍需优化、智能光伏发展还不充分等挑战。编制《规划》,旨在分析“十四五”期间我市光伏产业面临的发展基础和发展形势,梳理指导思想、基本原则和发展目标,明确主要任务、空间布局、保障措施等,为“十四五”光伏产业发展提供指引。

《规划》编制以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚决贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以“光伏第一城”建设为目标,以数字化、规模化、智能化发展为主线,以强化产业核心竞争力和可持续发展能力为依托,以智能光伏为重要抓手,以科技创新和制度创新为突破口,着力推进光伏产业高质量发展,打造具有国际影响力的光伏产业集群新高地,为国家“碳达峰”“碳中和”战略实施贡献合肥力量。

三、研判和起草过程

根据市委、市政府统一部署,市经信局牵头负责《规划》编制工作。2020年6月,根据省、市关于政府集中采购有关要求,市经信局通过广泛征集和沟通,采取竞争性磋商并经市经信局党组会议审议,确定合肥工业大学为《规划》编制单位。编制单位与市经信局相关人员组成编写组。编写组采取实地查看、网络沟通等方式,先后调研光伏产业链企业30余家。结合链长制专班工作和落实“六稳”“六保”工作任务,编写光伏产业《产业基础能力和产业链现代化水平实施方案》《产业推进手册》,进一步摸清重点企业、重大项目、创新能力、发展方向等情况,为起草工作打好基础。2020年7月和12月,两次召集合肥工业大学、光伏重点企业召开规划编制征求意见座谈会;12月16日,致函相关市直单位、县(市)区和开发区征求意见建议;2021年7月26日至8月24日,在市政务网站政务公开栏、市经信局网站通知公告栏向社会公开征求意见建议,并对征集到的意见建议进行认真研究和选择采纳。编写过程中及时学习研究市“十四五”规划《纲要》、《合肥市制造业高质量发展“十四五”规划》、《安徽省光伏产业发展行动计划(2021-2023)》等文件精神,吸纳相关要求,完善规划内容。2022年1月,《规划》报市政府审核通过。1月19日,由市经信局、市发改委联合印发。

四、工作目标

“十四五”期间,合肥市光伏产业发展基础和支撑能力明显增强,产业规模显著扩大,重点领域基本实现数字化制造,条件好、基础强的重点光伏企业智能转型取得明显进展,光伏产业链协同发展更加有效,光伏产业集群更为成熟,科技创新和制度创新体系进一步完善,“光伏+”创新应用场景不断拓展,平价上网普遍推广,光伏产业整体实力和装机应用规模位居全国前列,建成世界一流光伏制造基地和创新应用桥头堡,全面打造“光伏第一城”和具有国际影响力的光伏产业集群新高地。

五、主要内容

《规划》分为六部分。

第一部分发展基础和发展形势,分析合肥光伏产业现状、发展形势、“十四五”时期发展机遇,以及面临的挑战。

第二部分总体思路,明确产业发展指导思想、基本原则,提出“十四五”期间全面打造“光伏第一城”和具有国际影响力的光伏产业集群新高地,深入实施“2833”地标性制造业集群培育工程,努力打造光伏新能源千亿级产业集群,光伏产业年复合增长率达30%以上。

第三部分重点任务,提出优化光伏制造体系,推进光伏技术创新,构建智能光伏系统,加快延链补链强链,创新光伏应用模式,提升产业服务水平六项重点任务。

第四部分空间布局,提出“十四五”期间合肥光伏产业发展“一核两区”空间布局,“一核”即高新区;“两区”即两大光伏产业集聚区,包括新站高新区及其综合保税区和肥东县。

第五部分环境影响评价,从规划实施的环境影响分析和规划实施的环境保护措施两方面,分析提出光伏产业发展的环境影响评价。

第六部分保障措施,从强化组织领导、优化发展环境、创新政策支持、完善支撑载体、健全体制机制等方面提出相关措施。

六、创新举措

一是着力紧抓重大机遇。“十四五”光伏产业将迎来重大机遇:一方面,光伏发电已实现平价上网,光伏主要产品价格经过“十三五”期间逐年下调,当前趋于稳定,产业产值将随着产品出货量增加而上升;另一方面,国家“双碳”目标给予光伏产业较明确的发展预期。《规划》着眼新发展阶段一系列新特点,提出在“十四五”时期,推动光伏产业整体实力和装机应用规模继续扩大,全面打造“光伏第一城”。二是着力夯实领先优势。《规划》重点任务的部分,围绕本地龙头企业主要产品的技术研发和性能升级,提出保持行业领先的路径;同时提出推动重点项目建设、加强重大项目招引、促进光伏创新应用等,扩大产业规模,继续保持我市在光伏逆变设备、高效光伏电池片、高性能光伏组件、“光伏+”应用等相关领域的优势。三是着力推动延链补链强链。按照提升产业基础能力和产业链现代化水平等要求,结合当前产业特点,围绕强化应用拉动、完善产业生态、壮大整体实力等方面,提出拓展“光伏+”创新应用场景,招引培育配套环节企业,加快培育重点企业,着力补链延链强链,提升产业核心竞争力。

七、保障措施

一是强化组织领导。以协同推进光伏产业集群发展的体制机制建设为核心,围绕光伏产业延链、补链、强链的发展脉络,落实光伏产业链链长调度机制,推动产业链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链合一”,努力提升产业基础能力和产业链现代化水平。二是优化发展环境。建立以项目为中心、以企业为主体的政府服务体系,着力实现项目落地建设全流程服务“零障碍、低成本、高效率”的办事环境。三是创新支持政策。适应形势变化,建立政策制定机制,在国家和省相关政策的基础上,及时对标先发地区,理清产业链发展的具体需求,研究提出支持产业发展的政策措施,凝练一批具有合肥特色、示范效应强的光伏产业先行先试政策。四是完善支撑载体。加强光伏产业园区的统筹管理,进一步提升产业承载能力。推进高新区、新站高新区、肥东县等产业园区高起点谋划发展战略、布局发展空间、构建服务体系,持续推进基础设施和公共服务设施建设,完善推动集群建设的体制机制,为光伏产业发展夯实空间支撑体系。五是健全体制机制。探索和建立创新机制,重点是探索光伏科技成果产业化扶持机制、光伏企业技术创新扶持机制、光伏产业创新扶持机制、光伏科技创新管理机制和产业人才保障机制。

八、下一步工作

根据《规划》确定的发展目标和主要任务,会同相关部门和县(市)区、开发区落实保障措施,持续推进我市光伏产业高质量发展。

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