捧出的红利政策能否激活分布式光伏

2013年是全球太阳能光伏产业的一个拐点，2013年1月份，能源局规划当年新增光伏发电10GW。而从实际装机来看，2013年光伏装机量已经超过这个目标。在这种利好形势下，2014年1月13日全国能源工作会议规划2014年新增光伏装机14GW，较此前12GW的目标上调了17%。此次规划的14GW光伏装机目标中，分布式电站为8.4GW，占比60%，分布式光伏概念媒体风头一时无两。回顾2013年，尽管对于10GW的装机目标能否完成众说纷纭，但随着整个行业的投资主线围绕着10GW目标的展开，实际装机得以超额实现。市场由开始普遍的怀疑态度，变为盈利快速增长后的惊喜乐观。然而，2014年的光伏装机目标与去年的相比有了极大的改变，分布式光伏在今年的规划中一举成为主力。对于这个分配比例，业界在一开始就提出了疑问。按照国家能源局的规划，今年中国分布式光伏将大提速，但是对于8GW的全年装机目标，业内普遍认为，今年可能难以完成。

分布式光伏在2013年总装机规模中仅占到四分之一，大跃进到6成的跨越，无疑是一件极具挑战性的任务。尽管在收益方面，2014年光伏电价补贴新政较2013年有重大变化：大型电站按三类资源区分别执行0.9元/度、0.95元/度、1元/度的电价，分布式按照发电量补贴0.42元/度。中央加上地方的补贴，分布式光伏颇为可观。但从目前情况看，分布式光伏暂未有快速规模化发展的迹象。

国家电网相关数据显示，2014年上半年我国光伏并网容量为2.33GW，与年初能源局定调的14GW的年度目标存在较大差距，其中分布式光伏并网量不到0.5GW。以上数据反映在光伏政策特别是分布式光伏政策与国家有关规划脱节。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦坦言，根据6月末的统计数据显示，上半年目标完成量不及十分之一。同时表示，“地方政府因地制宜地推动才能推动分布式发电的热情。”

目前分布式光伏的发展依然面临着不小的困难。首先，优质的可以用作分布式光伏安装的屋顶依然是稀缺资源，分布式光伏电站开发商会担心屋顶拥有者在25年内的存续性；其次，分布式光伏电站融资渠道单一，主要来自于银行贷款，融资依然很困难；第三，目前分布式光伏商业模式单一，采取的合同能源管理模式在执行过程中，各个利益方存在争议，发展面临一定的困难。面对分布式光伏装机的低迷现状，2014年6月以来，能源局以及地方政府部门都采取了积极地对应措施。

国家能源局：《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》

国家能源局向相关政府部门、五大电力等光伏电站投资企业、电网公司、国家开发银行等机构就《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策》征求意见。

分布式光伏的定义或扩大

有相关媒体从多个渠道获悉，为了促进分布式光伏发电的发展，一份与此相关的通知(即征求意见稿)近期下发到了国内部分公司，不过该意见稿尚未对外公开。通知的核心内容是，将废弃土地、鱼塘等列入了分布式项目，并建议执行当地的光伏电站标杆电价(即地面电站)政策。另外，该征求意见稿也建议，希望金融机构可以给予分布式项目的优惠利率，有关地方政府可以配合并拿出实质性的解决方案来。这份征求意见稿提及：部分废弃土地、荒山以及农业大棚、滩涂等，若建设分布式项目，在35千伏及以下电压等级接入电网项目容量(不超过20兆瓦)，可执行当地的光伏电站标杆电价政策。

上网电价“二选一”

意见稿中上网电价“二选一”政策最受业界关注，所谓“二选一”就是指国家针对分布式光伏的度电补贴政策和针对大型地面电站的标杆电价政策，在建设分布式光伏项目时业主方可以选择其中任一电价政策。该政策的出台对分布式光伏意义重大，不仅仅是增加了业主选择，也是在分布式光伏领域增加了一种商业模式。一方面业主可以保障项目的性质——分布式，享受分布式相关的政策待遇，另一方面由于我国许多屋顶是企业屋顶以及租赁屋顶，该方案实施后，分布式项目的投资方不用担心屋顶企业倒闭等问题，保障了项目的基本收益——有关测算我国中东部一些地区如果执行标杆电价，收益率可达10%-15%。

建设新的分布式光伏发电示范区

为加快落实国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生有关政策，进一步加大分布式光伏的创新工作力度，国家能源局决定在已有分布式光伏发电应用示范区建设工作基础上培育一批分布式光伏发电示范区。

通知要求各地根据本地分布式光伏发电规划和布局，结合已有国家示范区及本省培育的重点示范区，优选若干具有一定规模的园区纳入今明两年培育重点，编制重点培育示范区开发方案。示范区原则上规划容量应大于10万千瓦。今年底前可建成2万千瓦。能源局已批复的18个示范区可根据建设情况纳入示范区建设计划。除了国家能源局的《意见》以及示范区规划外，各地方政府也相继推出了明确的扶持政策。

北京市发布《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》

7月29日，北京市发改委发布《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》。办法对分布式光伏并网、备案、电量结算、监测等提出了明确的规定。从办法中看，北京没有市级光伏补贴措施和政策，只执行国家相关补贴政策，但是鼓励区县政府制定分布式光伏项目的补贴政策。在备案方面法人需要到区县发改委备案，自然人只需要在电网登记，电网公司按月统一到区县发改委备案。在运作模式上，鼓励电网、项目业主等各方创新商业模式，以及能源服务模式。

合肥家庭电站补贴再提高1元/瓦

对合肥市辖区内城乡居民全部使用推广目录中的光伏组件产品，2014年7月1日以后建成并网的家庭式光伏电站，按装机容量给予的一次性补贴标准由2元/瓦提高到3元/瓦，单个电站最高不超过1.5万元。其中，肥东、肥西、长丰、庐江、巢湖农民建设家庭式光伏电站的，县市财政再按照1元/瓦的标准予以配套，单个电站最高配套不超过0.5万元。

上海个人光伏发电度电补贴0.82元

根据新版的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(以下简称《办法》)，光伏及风电两类新能源项目将根据发电量获得为期5年的奖励。分布式光伏的“度电补贴”金额为工、商业用户0.25元/千瓦时，个人用户0.4元/千瓦时。

捧出来的分布式发电“政策红利”？

有机构表示，如果国家对2014年分布式光伏装机8GW目标未变，那么要完成目标，需要年中对分布式光伏进行政策加码，促进行业的成熟盈利模式形成，进而带动行业下半年的快速发展。近期光伏行业的政策利好不断出台，成为催化中概股太阳能板块的催化剂。国家能源局近期召开了光伏发电建设和产业发展座谈会，会议要求坚持完成今年1000万千瓦增长目标，积极推动各项政策落地，各级地方政府要发挥主导作用。

6月以来能源局以及地方政府的相关动态，无疑是对座谈会的直接回应。有媒体表示，年中是分布式发电“政策红利”爆发期。年中以来接连被抛出来的政策，到底是“捧出来”的红利，还是8GW真正爆发的起点？对此，媒体认为，随着政策细则的不断出台和落实，商业模式有望在下半年形成。因为在征求意见稿提出的新政策下，项目收益率有保证。而且，前期审批及额度分配工作已近尾声，准备进入开工实施阶段，9月起逐步进入开工旺季。