分布式光伏发电每度补贴0.42元

光伏发电补贴政策出台期限原则上是20年

通知规定，对分布式光伏发电项目补贴价格为0.42元/度，补贴将通过可再生能源发展基金予以支付，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。

光伏近期利好不断，业界期盼已久的光伏发电补贴政策终于露出曙光。昨日，为落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发201324号)的有关要求，国家发改委出台《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格20131638号)，完善了光伏发电价格政策，通知规定将全国分为三类太阳能资源区，对大型光伏发电站发电和分布式发电分别制定标杆上网电价和补贴。

电价及补贴符合市场预期

通知显示，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国光伏发电站(集中式光伏发电)分为三类太阳能资源区，宁夏、青海海西、甘肃嘉峪关等地作为I类资源区建设的光伏电站，享有0.9元/千瓦时的标杆上网电价。北京、黑龙江、河北等地作为II类资源区，标杆上网电价标准为0.95元/千瓦时。III类资源区标杆上网电价则为1元/千瓦时。通知指出，电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

另外，通知规定，对分布式光伏发电实施全电量补贴政策，补贴价格为0.42元/度。值得注意的是，通知规定，对分布式光伏发电项目补贴将通过可再生能源发展基金予以支付，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。

通知还规定，光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。分区标杆上网电价政策适用于今年9月1日后备案核准，以及9月1日前备案核准但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目。

此前3月，国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策的通知》征求意见稿，规定对分布式光伏发电实行按照发电量补贴的政策，补贴标准为每千瓦时0.35元。在大型光伏电站方面，征求意见稿曾给出了四个不同的上网电价：类资源区0.75元/千瓦时；类资源区0.85元/千瓦；类资源区0.95元/千瓦时；类资源区1元/千瓦时。

意见稿当即遭到市场一致“否定”。晶科能源品牌总监钱晶认为，0.35元/千瓦时的补贴额度过低，会降低企业的积极性，从而阻碍分布式光伏的发展。

不过，此次补贴价格高于此前市场预期，国家能源专家咨询委员会委员林伯强认为，这是政府至今对光伏发电最实质性的支持，也为今年实现10个GW提供了基本条件。

效果还存三大不确定因素

企业投资电站最主要是资金扶持，光伏发电的价格政策调整因此在业界备受瞩目。

“通知对补贴期限进行了明确，规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，企业由此便可以准确计算出投资回报和周期。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。

晶科能源品牌总监钱晶告诉商报记者，在一些太阳能资源较丰富的西部地区，对电站建造成本和补贴年限，0.9元/度的上网电价就能使企业获得10%-15%的利润。

不过，另一位光伏电站开发商却表示，西部地区上网电价定在0.9元/度，去除增值税后就只有0.75元/度左右，从目前的电站建设造价来看这个价格只能是微利。“而且这个微利空间还需要两个前提，一个是要保证20年的政策不变；二是按照当前低迷的市场，组件价格低廉，一旦市场启动，成本一定会有所上升；三是国内投资光伏电站成本过高，目前国内对新能源的贷款利率超过7%，如果能降到4%或者5%左右才比较合适。”

值得关注的是，光伏产业的利好在进入下半年后集中爆发。早在今年6月，国务院发布6条措施“支持光伏产业走出困境并健康发展”，6条新政主要包括重点拓展分布式光伏发电应用、保障全额收购发电量和制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模等。

补贴待遇并非人人有份

光伏分布式发电的发展离不开政府补贴，通知对分布式发电电价补贴的价格和方式更为业内所关注。

晶科能源品牌总监钱晶表示，根据目前通知规定，以0.42元/度的分布式电价补贴多多少少可以维持基本运营，这对于企业来说吸引力很大。一位行业人士曾向商报记者表示，分布式光伏补贴达到0.4-0.5元/千瓦时，自发自用的企业使用光伏发电的成本才能够降下来，发电系统才能盈利。

中投顾问新能源行业研究员萧函指出，分布式光伏电站的盈利能力明显不足，国家层面的补贴资金仅能勉强维持电站运营企业的收支平衡。“负责项目承建和施工的企业的毛利润能够达到10%、净利润率达到5%已经非常可观。不过，若光伏电站能够持续运营下去，且补贴政策能够有效落实，运营商在10年内便可收回成本，剩余10年的毛利率也会达到10%。”

8月20日，国家能源局确认批准了全国首批18个分布式光伏应用示范区建设项目，中节能、英利、中兴能源等企业榜上有名，这批企业将首先享受到分布式光伏发电示范区确定为0.42元/度的补贴额。

有别于政府出钱给企业补贴发电设备费用的“金太阳工程”，此次通知规定，补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位的方式。

国家能源专家咨询委员会委员林伯强认为，这种补贴方式相对于以前的金太阳工程来说，是一个比较好的方案。“不容易出现骗补现象，也能够让企业较快地获得补贴。”