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最终税率好于预期国外建厂经济性仍待考量贸易案几番沉浮终收尾

美国时间2018年1月22日,特朗普政府公布光伏“201”调查最终结果,对于进口光伏电池和组件征收为期4年的保障关税,首年税率30%,随后每年下降5%。每年首批进口的2.5GW电池可以豁免附加关税。

对此,SOLARZOOM智库认为:

1、本次最终税率整体好于预期,USITC此前曾向特朗普政府提交了3种方案,最终出台的方案与Williamson、Johanson两位委员提出的方案税率一致,但电池片的免税配额有所提高。

2、每年2.5GW电池关税豁免配额,但美国本土空余的组件封装产能可能无法消化这么多,所以在美国本土的组件产能大规模建成前,2.5GW的电池关税豁免配额无法用完,因此短期内也不会出现大量的电池片囤积现象。

3、未来美国市场的需求将仍以中国以外的海外产能满足,中国企业由于仍面临反倾销行政复审,最近初裁的61%的税率使得中国直接出口美国存在很大困难。

4、对于去美国设厂,由于电池组件均征收相同关税,因此单独设组件厂的意义不大,因此未来会是电池与组件产能相配套。部分企业已经着手准备,近日有外媒推测晶科可能在佛罗里达州Jacksonville设厂。

5、本次201调查耗时9个月之久,作为对于预期关税的反应,美国相关渠道商和安装商手中已囤积大量组件,这些组件对会拖累2018年美国新增装机对于组件的需求。另外,受特朗普政府税改的影响,2018年美国地面电站装机量可能出现下滑。

美国贸易代表USTR指出,中国的工业规划“将重点放在增加中国的太阳能电池和组件生产能力上,利用国家奖励,补贴和关税来支持全球供应链”,因为这些主导举措,中国在全球太阳能电池生产中的份额从2005年的7%猛增到2012年的61%。中国目前生产的太阳能电池占全球份额的60%,太阳能电池为71%。这也导致美国太阳能制造业“几乎消失”,美国贸易代表表示,自2012年以来有25家公司关闭。

这份文件指向中国,但事实上中国并不是唯一受到严重影响的国家。第201款贸易案件全球适用,此次说明书没有提及特定国家或公司的能获得关税豁免。

此举短期内会对美国太阳能市场造成不小打击。太阳能工业协会表示,这个决定将会导致今年大约23,000个美国职位的损失,也会引发太阳能投资数十亿美元的延期或取消。这一保护决定会让Suniva和SolarWorld短期蓬勃发展,但也可能会在过度保护的发展环境中产生更多危机。GTM研究部负责人MJ Shiao表示,此次宣布的关税价格可能会使太阳能电池板成本每瓦增加10至12美分。根据分析,预计每瓦10美分的关税将使市场放缓8.3%。

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