美国制造商再指控!东南亚光伏进口"激增",征收追溯性关税

日前，包括Qcells、First Solar、Meyer Burger和REC Silicon在内的一批美国太阳能制造商提出指控，称从越南和泰国进口的太阳能产品的增长“损害了美国太阳能行业”。

美国太阳能制造联盟贸易委员会通过Wiley Rein律师事务所向美国商务部提出了关于晶硅太阳能电池进口(无论是否组装成组件)“关键情况”的指控。

联盟声称，自4月份联盟向美国商务部提出对东南亚太阳能电池征收反倾销和反补贴税申请以来，来自越南和泰国的电池进口量分别增长了39%和17%。

申请旨在对来自这两个国家以及马来西亚和柬埔寨的产品征收高额关税，理由是这些地区的中国太阳能制造商主要向美国“倾销”产品，规避美国对中国的贸易限制。

倾销是指以不公平的低价(通常低于成本)在市场上销售产品，损害市场竞争的行为。

6月7日，美国国际贸易委员会就反倾销和反补贴调查申请作出初步裁定，如最新指控取得成功，就可能会对6月7日前90天内运抵美国的进口产品追溯征收关税。

该组织声称，越南和泰国的公司增加了对美国的发货量，“以规避在肯定裁定后可能产生的关税”。图片：Meyer Burger。

根据该申请，如果商务部判定目前正在接受反倾销/反补贴调查的产品的美国市场进口量“迅速增长”，则被视为出现了“关键情况”。

代表该联盟的Wiley律师事务所在一份声明中称，从1月到3月，美国从越南进口了略高于5GW的晶硅太阳能产品，从泰国进口了约3.5GW。根据其数据，4月-6月间，从越南进口的产品超过7GW，从泰国进口的产品为4.1GW。

Wiley律师事务所补充表示，仅6月份就从越南进口了逾2.5GW太阳能组件，创下“历史新高”。

“迄今为止的数据有力地证明，在联盟提出申请后，越南和泰国迅速增加了对美国的太阳能组件出口，以避免肯定裁定后可能产生的关税。”

“当我们几个月前提交申请时，在泰国和越南经营的几家中国公司似乎已经积极加快了对美国太阳能产品的出口，这么做很可能是为了规避即将到来的关税，”请愿人首席律师Tim Brightbill表示，“因此，我们不得不提交这些关键情况指控用于应对新的进口激增。”

“我们不能允许这些国家和中资企业继续有增无减地侵蚀美国市场。”

联盟还包括Convalt Energy、Mission Solar和Swift Solar。在主要参与者中，Qcells和Meyer Burger要么在美国拥有电池产能，要么正在建设产能。First Solar是一家碲化镉薄膜组件生产商，也是西半球产能最大的生产商，且不严重依赖硅太阳能供应链。

预计美国商务部和国际贸易委员会将分别于9月和11月对反补贴税和反倾销案做出初步裁定。最终裁定预计将于2025年春做出。

对美国市场的影响：价格上涨及其他

在联盟首次提出反倾销/反补贴申请后，行业分析机构清洁能源协会预测，如果裁定成功，可能会导致美国电池供应出现瓶颈，最终使美国制造和进口太阳能组件的价格出现高达0.15美元/W的上涨。

美国的太阳能电池供应严重依赖于上述东南亚国家以及在这些国家运营的中国公司和子公司。通货膨胀削减法案规定的激励措施导致组件厂的数量多于电池生产基地，而电池生产基地的建立更耗时、成本更高。

由于美国本土产能难以满足需求，新关税将推高使用进口电池的组件的价格。

但是，在过去18个月里，整条光伏供应链的光伏价格大幅下跌，目前组件在太阳能项目成本中所占的比例远低于以往，这有可能减轻价格上涨对美国太阳能市场的影响。