成思危: 建议用碳税补贴太阳能产业

03 08月 2013

2013-08-03 14:12

“2013中国国际太阳能高峰论坛”于8月2日在大同市举行。上图为全国人大原副委员长成思危。

以下为演讲实录：

成思危：各位嘉宾、各位朋友，我想利用短短的十分钟给大家谈一下我对近年来推动绿色经济过程，对太阳能产业发展的一些看法。

大家知道我国的太阳能产业发展很快，但是也面临着严峻的挑战。一方面是由于国际整体上多晶硅的产能过剩，多晶硅价格急剧下降，造成我们多晶硅企业亏损。另一方面，由于发达国家在金融危机里遇到的冲击，所以贸易保护主义有所抬头，所以美国欧盟对我们发起了双反调查。这两方面的冲击对我国的太阳能产业确实造成了很严峻的挑战。但是反过来也让我们思考，我们的太阳能产业在过去，应该说大部分出口，我们自己的太阳能内需的发展并不算快。这次挑战也可能是一个机遇，第一，使得太阳能的生产更多的面向国内的市场。第二，使得太阳能产业现在一百多个企业会有一个大浪淘沙，使得技术先进、成本低的企业能够进一步发展，使得那些技术落后、规模小的企业被淘汰。当然在这个方面，我们要防止地方保护主义，真正砍掉过剩产能还要做很多工作。第三，我们自己实力增强的情况下，也要应对国际上贸易的保护主义。我们很高兴看到我们跟欧盟在光伏产业这个问题上也达成协议，现在达成的协议是每千瓦0.56欧元，总共能力是7000兆瓦，整个欧盟的需要量是12—13千兆瓦。这引起我们的思考，中国的太阳能产业在发展上究竟该注意什么问题，该做什么更多战略性的思考。

第一，还是要依靠技术上进一步突破。因为现在我们国家太阳能产业主要还是光伏产业，目前基本上还是需要一些更进一步的研究。我20年前是化工部的副部长，我接触过这些问题。从硅料的制造来讲大部分是用三氯氰硅做原料，现在也有用硅烷做原料，再就是多晶硅后期的提纯还需要技术进一步突破。由于多晶硅的纯度不够，国产太阳能电池的光电转换效率没有国外高，一般平均是13—16，国外可以做到18—22。这些方面我们还需要进一步做技术上的突破。当然我们不仅仅是做太阳能电池，国外无晶硅薄膜和晶体复合起来的原件，可以把光电转换效率提高到23%。如果我们用化合物的薄膜，这类理论光电转换效率是50%，可以再进一步提高。所以技术上的突破是非常重要的。

还有两个我们需要关注的技术上的问题，一个是光热产业。光热产业实际上在国际上也是上世纪80年代发展起来的，不通过太阳能电池的转换，直接把太阳光聚焦，通过载热体、高温蒸汽发电供热。但是到现在为止，它的投资比较高，根据美国的数字，一千瓦大概是2650美元，差不多18000元左右。我们国家现在在青海第一套光热装置已经开始建设，5万千瓦大概投资10个亿，第一期1万千瓦投资2.1个亿，目前已经开始建成，所以差不多也是平均一千瓦两万块钱。核电和水电投资大概一千瓦是一块钱，所以它的投资比较高，需要继续进一步降低，但是它的运营成本相对来看，当然青海的数据还没出来，美国的数据大概是8个美分，8个美分也不过就5毛钱。所以，光热技术我们还需要进一步的去研究，看看是不是也是一条路。据我所知除了青海以外，内蒙等地也开始在搞。

从更长远的角度来看，我认为光合作用是我们更需要研究的。光合作用就是利用仿生学的原理，把二氧化碳、水能够变成糖类，植物早就这样做了。当然如果我们能够突破这个，它的好处就直接可以从太阳能和二氧化碳、水生成我们需要的农业产品。美国伯克利大学很早做这方面的研究，我们国内也需要跟上，当然短期内不可能有什么成果，但是长远看这是非常重要的。这是第一个问题。

第二个问题，从目前来看，我们现实的情况，太阳能发电的成本要比火力发电高。这个问题如果不解决，坦率讲很难迅速发展我们的太阳能光伏产业。目前来看，今天早上大家听了能源局张局长的致词，现在是650万千瓦，到2015年底，原来说要达到2100万千瓦，现在其实达到3500万千瓦，这个数字很不容易。要做到这样，如果成本降不下来，恐怕也是不行。所以，在这个问题上，在经济上下大力量，有几个方面，一个是靠技术上的改进，现在大概一度电是1块钱人民币，要求通过技术上的改进，每年让它有所降低。德国对太阳能的要求，每年一度电要降低8%。另一方面通过清洁生产机制GDM，当然现在情况不是太理想，原来用GDM一度电绿色能源可以得到9分到1毛欧元，现在大概到不了这么多。第三，主张对火电收取碳税。因为火电不能看它现在成本低，但是排出的二氧化碳对环境是有影响的。所以，如果我们能够对火电收碳税，用碳税补贴太阳能产业，可以更好一点。我们计算了一下，如果对每度火电收4分钱的碳税，足够支持新能源的发展。当然这个问题不是我说了能算，应该是我们考虑的问题。

从金融方面来说，我们从财政政策上，应该给太阳能产业一定的支持。实际上我在人大的时候，制定《可再生能源法》时，法律上就有明确的规定，一定新能源发的电要强制进网，当然实施上没有完全做到，这个问题上要下决心。从财政的支持上来看，要优先支持新能源产业的发展。一方面可以做一些补贴，另一方面逐步降低补贴，迫使光伏产业可以降低成本。从货币政策来说，由于光伏发电的还贷周期比较长，应该延长贷款期限，给予适当的贷款利率。从资本市场来看，应该支持光伏产业上市融资，应该对这些产业上市要有一定的支持。另外，允许这些产业有保证的情况下发行企业债券，以使它进一步融资。

中国太阳能产业的发展，当前来看肯定还是应该发展光伏产业，但是我们要从技术、经济、金融三个方面给予支持，但是不要忽略了光热产业的发展。另一方面，我们要积极进行光合作用的研究，当然从研究到产业化估计得二三十年时间，但是如果我们不预先走好这步棋，以后我们又会落后。

谢谢大家！