昨天下午，发改委、能源局发布了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》(征求意见稿)(下称“平价上网工作方案”)。
或许是连续多月都没有推出新政了，也或许是市场等待时间已久，所以上述内容的突然公布，在业界反响不小。从对多家公司负责人、分析人士的询问来看，整体观点偏中性，就部分内容的是实施情况和推进力度，还抱有困惑。我们把各方观点做了一些总结，与大家进行分享。
1、方案明确了以往大家不清楚的点：时间上看，4月25日前平价项目先报，5月31日前竞价项目后报。这样做主要是为了让平价项目能有优先权，可以平价的先平价。实在不能平价的去参与竞价。同时，减少了国家补贴压力和指标压力。
2、落实以往的相关政策，把具体的牵头部门及时间点都框了进来，从而消除市场对于日期、负责人的不明确。
3、部分已经并网没有正常发电的项目，或者说是没有指标的项目，或有机会从原来的“无户口”过渡到平价上网。但不可以重复申报为补贴项目。这也为一些无户口项目带来了福音。
4、一些准备开工的项目可继续启动，从而缓解迟迟不开工、不采购组件和配件的项目施工单位、出货企业的焦虑。
5、部分关于分布式的政策，还需电网的积极配合，配合力度有待观察。(如政策规定：输电费用和交叉补贴减免的措施。即：分布式发电市场化交易市试点免交未涉及的上一电压等级的输电费、就近交易可再生能源电量减免政策性交叉补贴的具体核定办法各省级价格管理部门作为牵头单位，完成时限是2019年6月30日)
6、平价项目的上网，也需电网积极响应才行。(如政策规定：根据电力系统实际严格核实合理规模，消纳空间优先用于支持平价上网项目，督促各省级电网企业为平价上网项目接入电力系统做好配合服务，确保平价上网项目顺利消纳。)
7、有预测显示，平价项目约为5GW，补贴项目约30GW，其他领跑者及扶贫等项目的总量约为10GW。但目前该预测还没有得到官方确认。
8、一些工作任务推进到了6月30日之前，所以第三季度对产品的订购需求可能会增大。对产业链端的各个环节如多晶、硅片以及组件等的国内市场需求时间点也会逐步到来。
9、整体来看，与之前各个企业所得到的信息、国家相关部门传递的信息是一致的，即积极推动平价项目的上马，减轻补贴和指标压力，让行业回归到平价、补贴的双轨制，不进行全部一刀切的做法，给市场以缓冲时间。经几年时间之后，再进入到全平价的阶段。
10、竞价补贴方案有望在近期内逐步推出，从而保证光伏的市场化节奏有序推进。
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