近日巴西商务外贸执行管理委员会（Gecex）决定将光伏组件（太阳能电池板）的进口关税从9.6%提升至25%。巴西与该行业相关的部门认为，这将是巴西在未来能源转型上的一大倒退，同时也将对消费者和市场造成损害。巴西民众将面临由太阳能产生的电力能源价格上涨、在太阳能能源设施及设备上的投资下降、相关投资资本外逃、电力能源价格上涨引发的通货膨胀、大量与太阳能相关产业的失业和企业倒闭等巨大风险。
以上是巴西光伏太阳能协会（Absolar）对巴西调升太阳能电池板关税所带来的未来损害评估。该机构认为，巴西政府在阿塞拜疆举行的第29届世界气候变化大会期间决定增加税收，这违背了巴西在应对气候变化的国际承诺，尤其是在《巴黎协定》和联合国气候变化大会（COP）上签署的承诺。随着全球气候目标的加强，巴西应采取鼓励扩大清洁能源的措施，而不是相反。
据该协会表示，该决定尚未在巴西的《官方公报》上公布，它使该国太阳能市场的竞争力面临风险，可能导致已签约项目的取消，并造成未来太阳能发电方面项目的投资计划受阻。
Absolar协会对其成员企业因太阳能电池板进口关税提升而造成的潜在风险进行了统计调查：到2026年，至少有281个太阳能发电项目，总计装机发电量将超过25吉瓦，投资额超过970亿雷亚尔。由于关税的提升将引发太阳能发电项目相关的融资贷款中断，这些项目的正式实施将失去可行性。这些项目预计可创造超过75万个新的就业机会，并减少3910万吨二氧化碳的排放。
与巴西联邦政府的说法相反，提升太阳能电池板进口关税的措施并不会促进巴西本国相关工业的发展，因为巴西当地企业只是负责太阳能板的组装，这些太阳能板的原材料部件完全依赖从国外进口。另一方面，该提升关税措施对巴西国内中小型太阳能发电设备安装公司的影响非常严重，它们将面临倒闭的风险。
值得注意的是，国内光伏产业的年太阳能装机量生产能力仅为1吉瓦（GW），甚至无法满足全国5%的光伏电池板需求，而2023年巴西的进口总量将超过17吉瓦。
此外，巴西国内生产的太阳能电池板的产品质量也无法与进口同类产品竞争，尤其是在大型光伏发电项目方面。对这些大型太阳能发电项目的融资需要经过对产品进行认证并遵循相关的质量标准，而巴西国内的光伏产业尚不具备生产获得认证的高质量产品的条件，因此不得不从国外进口相关设备。提升关税的做法势必将对巴西的光伏产业和未来的太阳能发电项目造成严重冲击。
与此同时，太阳能光伏产业创造的每30个新的就业机会中，仅有2个是在太阳能设备制造领域。因此，此次增加关税措施将导致包括进口太阳能设备销售行业以及光伏发电系统安装和维护服务在内的产业链的相关工作岗位大幅下降。
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