成都: 支持发展绿色氢能等新兴产业

近日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》，并发出通知，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。

《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》主要内容如下。

为深入贯彻习近平总书记关于壮大县域经济的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府推动新时代县域经济高质量发展相关决策部署，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，持续增强经济竞争力和综合承载能力，全力打造各具特色、动力澎湃、活力充沛、竞相发展的县域经济引擎，现制定如下实施方案。

一、主要目标

到2027年，县市新城地区生产总值整体年均增速高于全市0.5个百分点以上，产业园区规模能级进一步提升，一般公共预算收入稳步提高，全国百强县稳固进位，市域副中心建设成势见效；居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城乡区域发展差距不断缩小；绿色生态本底进一步夯实，优质公共服务供给能力不断增强，宜居宜业环境品质持续优化。到2029年，县市新城新型城镇化质量稳步提高，综合承载能力持续增强，全国百强县数量稳中有升，市域副中心功能有效发挥，县市新城综合性节点地位全面彰显，形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。

二、重点任务

（一）立足资源禀赋强功能

1.增强先进制造业基地承载功能。发挥空间承载等优势，承接先进制造功能性引领性项目，推动装备制造、先进能源、新型材料产业向简阳市、彭州市、金堂县倾斜布局，打造成都制造业战略增量区域。运用数智赋能和绿色技术改造提升白酒、家居等传统产业，做强动力电池、智能终端等细分领域，争创国家级中小企业特色产业集群，提升邛崃市、崇州市先进制造业能级。支持有根企业扩能提质，深化低效闲置用地、厂房楼宇再开发，持续拓展产业新空间，推动都江堰市、大邑县、蒲江县壮大医药健康、绿色食品等特色优势产业。支持发展绿色氢能、低空经济、商业航天和算力等新兴产业，争取关键产业备份项目落地。

2.打造国际门户枢纽节点重要支撑。加快承接天府国际机场枢纽发展势能和功能外溢，推动简阳市打造国际空港门户枢纽城市和成渝发展主轴重要节点。联动共建成都国际陆港，提质建设淮州辅港、濛阳辅港，建设商贸服务型国家物流枢纽重点片区，推动彭州市、金堂县联动青白江区、新都区打造成都北部门户枢纽。建设蒲江铁路物流港，争创生产服务型国家物流枢纽，推动川藏清洁能源创新转化与装备科技产业基地布局崇州市，加快建设都江堰至四姑娘山山地轨道项目，提升联结滇藏、联通泛亚功能，支持都江堰市、邛崃市、崇州市、蒲江县建设成都向西向南门户枢纽节点。

3.擦亮世界文化名城金字招牌。推进世界遗产、重点景区和文旅IP等串珠成链，营造自然生态、文博文创等消费新场景，支持都江堰市、大邑县建设世界旅游目的地。深挖山水人文资源，打造休闲漫游、康养旅居、户外运动等文旅名片，支持彭州市、邛崃市、崇州市建设区域性文旅融合发展高地。做优田园生态商务等宜居宜业载体，支持蒲江县打造和美乡村典范。鼓励举办高品质文艺演出、展览展会及体育赛事，优化文旅消费体验，持续推进文旅产业转型升级。加强历史文化名城、名镇、名村和文化遗产保护利用。

4.夯实超大城市服务保障重要功能。建设新时代更高水平“天府粮仓”成都片区，健全粮食“产购储加销”体系，提高简阳市、都江堰市、邛崃市、崇州市等粮油生产供给能力。做强都江堰市、彭州市、金堂县、蒲江县等特色果蔬基地，大力发展邛崃市现代种业、彭州市中药材等特色产业，推动农产品加工提级扩能，打造县域特色农产品品牌。规划建设彭州燃机、大邑抽水蓄能电站等项目，建设彭州市、金堂县、大邑县重要能源保供基地。做好都江堰市水源涵养地和李家岩水库、三坝水库等重要水源地建设保护。

（二）突出园区引领兴产业

1.做强产业园区承载。深入推进“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，支持县市新城符合条件的省级开发区按程序扩区调位、申建国家级开发区。优化园区规划管理，对产业园区用地供应计划单列管理，合理增加混合产业用地供给，提升省级及以上开发区工业用地面积占比。补齐电网设施短板，加快空港、邛崃、淮州等500千伏输变电工程建成投运，形成全市“立体双环”坚强网架。优先在县市新城布局分布式光伏、新型储能项目。

2.壮大产业发展能级。推动每个产业园区聚焦1至3个特色产业，实施“镇园之宝”和企业梯次培优行动，打造产业地标及特色品牌，培育百亿级主导产业。鼓励市级国有企业基金参与园区“基金+股权+项目”招商。健全项目招引首报首谈机制，强化市级对跨区域资源共享的统筹协调，支持产业化项目优先落户县市新城，联合打造先进制造业、中小企业特色产业和未来产业集群。

3.强化科技创新赋能。鼓励校（院）企在县市新城合作组建产学研联合实验室及创新联合体，支持申报各类科技计划项目，鼓励设立“科创飞地”。开展科技成果“先使用后付费”改革，优化“成果贷”“研发贷”等金融服务。支持按需布局建设概念验证、中试熟化等平台。定期举办县市新城科技成果对接转化专场活动。

4.优化园区发展环境。鼓励引入专业运营主体优化园区管理，推行“小管委会+大专业公司”开发模式。引导市级政府投资基金、国有企业基金联合县市新城，依法依规、按照市场化方式组建子基金支持特色优势产业发展。完善产业供需对接和产品市场推介机制，定期举办“蓉易见·民企会客厅”“立园满园·共建共享”县市新城专场活动，持续优化惠企利企营商环境。

（三）推动公服扩容优配套

1.补齐交通基础设施短板。完善县市新城高快速路网，加快大宝高速、蒲名快速路（二期）等道路建设，结合人口引聚、产业发展、路网优化等需求，市级层面牵头每年实施一批带动力强、见效快的跨区域道路项目，加快打通“断头路”“瓶颈路”。加快市域铁路公交化运营改造二期工程、宝成铁路公交化改造等项目实施，推动市域铁路公交化开行，争取铁路部门增加高峰班次。支持在有条件的县（市）规划建设低运量轨道交通。

2.提升教育医疗服务水平。推动市属学校及中心城区优质学校领办、结对、帮扶县市新城公办学校，完善教育信息化基础设施，共享优质数字教育资源。引导高水平医疗机构共建医联体，有序扩增市县医疗机构检查检验结果互认项目，加快建设金堂县妇幼保健院二期、大邑县中医医院等，实现县市新城县办中医医院全覆盖。

3.优化城乡宜居品质。推进县城有机更新，实施老旧小区改造、地下管廊扩容等项目，推进电力、燃气等市政设施改造。支持有条件的区域打造高品质、低密度住宅。支持彭州市、崇州市全国县域商业“领跑县”建设，完善县市新城商业体系和物流快递体系。持续加强生物多样性保护，支持有条件的县市新城联动创建成都国家植物园。

（四）探索扩权赋能活镇域

1.强化镇域功能。探索向经济强镇（街道）和中心镇扩权赋能，依法依规赋予镇（街道）部分县级经济社会管理权限。鼓励有条件的园区发展“镇园合一”模式，推动镇（街道）和园区功能协同融合。支持每个县（市）打造1—2个县域副中心，分类推进丽春镇、安仁镇、平乐镇、西来镇等中心镇提质发展，争创更多省级百强中心镇，培育镇域经济全国500强。

2.培育壮大镇域特色产业。立足区位优势，发挥镇街功能，因地制宜发展壮大一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇。推动镇街组团、“飞地抱团”发展，探索村集体以股份合作形式跨镇村共同投资。强化镇（街道）高质量发展指标监测及成果运用。支持镇（街道）参与各类国家级、省级试点试验，符合条件的可给予适度资金激励。

3.推进乡村全面振兴。推进全域土地综合整治，推动农用地、建设用地整理项目统一立项、整体推进、分类验收，优化项目管理流程。推进耕地、林地、园地空间治理“一张图”工作，优化耕林地空间布局。培育发展新型农业经营主体，通过土地流转推进适度规模经营，盘活用好农村集体资金资产资源，发展壮大新型农村集体经济。分类推进宝山村、明月村等中心村提质发展，培育壮大农事体验、民宿露营、农业展会等业态，建设宜居宜业和美乡村。

（五）优化结对联动促共建

1.优化结对合作机制模式。支持按照市场化逻辑深化“合作共建”“飞地园区”“托管建设”等结对模式，鼓励产业关联度高的区（市）县遵循产业链逻辑联动发展。建立“真结对、真投入、真有效”的利益联结机制，完善合作区统计分算、财税分成实施办法。优化双向评价、结对评估机制。

2.高标准建设结对合作区。聚合比较优势共建8个市域结对合作区，共推标志性引领性重点项目。推动优质公共服务资源扩容下沉，合作区新招引落地项目的产业人才，可按规定享受结对区（市）县相关人才政策。

3.因地制宜深化跨市域合作。推进与德阳、眉山、资阳等交界地带组团式融合发展，推进成雅毗邻区域共建绿色发展经济带，提质发展成阿、成甘等飞地合作园区。支持邛崃市联动周边县（市），协同绵竹市等省内相关市、县，围绕白酒产区产业产品生态，完善推进白酒产业发展机制措施，推动利益共享、市场共赢。

三、强化政策集成赋能

（一）加大财政金融支持。支持市域副中心、全国百强县建设培育，对符合省级奖励条件的县（市）给予市级资金支持。对县市新城进行定向转移支付，根据发展任务、经济贡献、结对合作成效等给予倾斜支持。优化市级财政产业、文化、教育、卫生等专项资金安排，加大激励奖补和倾斜支持。在债务风险可控、项目储备充分、资金使用绩效好的前提下，加大对县市新城一般债券和专项债券额度支持。提高县市新城金融机构服务能力，推动合理提升县域存贷比，鼓励发展绿色金融、普惠金融等金融服务和产品。

（二）加强用地保障。依法依规开展县市新城城镇开发边界局部优化。对县市新城国省重大项目所需城镇开发边界内增量空间，县（市）保障不足的可申请市级统筹保障。对市级重点项目所需新增建设用地计划指标，县（市）保障不足部分由市级足额保障。对符合使用市级统筹补充耕地指标条件的重点项目给予有力支持。

（三）强化能耗与总量指标保障。对提前完成“十四五”能耗强度降低目标的县市新城建设的单位产品能效达到先进水平的项目，以及单位产品能效达到先进水平的重点项目，能耗替代量由市级统筹支持。在符合“两高”项目管控要求的前提下，建立县市新城建设项目主要大气污染物总量指标跨区域调剂使用机制。

（四）强化干部人才支撑。加强对县市新城干部队伍培养关心，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部导向，健全干部使用、职级晋升和薪酬激励机制，完善评优评先、表彰奖励等举措，激励干部队伍在县市新城担当作为、建功立业。加强县市新城与城市新区、中心城区和市级党政机关、事业单位、国有企业干部交流。加大公务员调任和公开选调力度，适度加强县市新城干部引进。突出按需引育、政策赋能和协同联动，强化县市新城人才引育留用力度，推动各类人才加快集聚。

四、加强组织保障

将县市新城高质量发展工作纳入市委区域协调发展领导小组统筹，市发改委要加强工作组织，定期收集县市新城争取支持事项清单，依托市领导联系区（市）县机制，提级协调调度重要事项。市级有关部门要细化本领域支持措施，做好各类政策协调配合。县市新城要切实履行主体责任，落实落细重点任务。探索开展差异化、特色化发展质效评价并强化运用。