2014年6月7日，国务院办公厅以国办发〔2014〕31号印发《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、经信委(工信委、工信厅)，国家能源局各派出监管机构，有关中央企业，各有关单位：
为深入贯彻关于推进能源生产和消费革命战略的重要论述，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进可再生能源开发利用，依据《中华人民共和国可再生能源法》《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，决定实行可再生能源电力配额制。现将有关事项和政策措施通知如下。
我们逐一看看法律和文件是如何说的：
《(国务院)关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》国发〔2010〕32号： “实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”
2014年6月7日国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知： “实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施”
《可再生能源法》：
第十四条国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。
第二十九条违反本法第十四条规定，电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任，并由国家电力监管机构责令限期改正;拒不改正的，处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。
也就是说，法律以及国务院的意思是通过配额制来促进和具体落实“全额保障性收购制度”，现在被掐头去尾，看起来只留下个“强制配额”。对于如何实现新能源发电“全额保障性收购制度”是“顾左右而言他”。
《(国务院)关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》是2010年下的文件，已经过去了8年多;国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知是2014年的，已经过去了4年多，前者是为了具体落实2009年新修订的可再生能源法的具体要求，后者是为了做大做强新能源产业，划拉出来的这两个文件估计也是唯一有“强制配额”四个字的国务院文件，其目的不是为了落实法律，也不是为了促进新能源发电的发展，而是为了解决电网实现不了“全额保障性收购”，把可再生能源的“统购统销”这么大的权力下放给“市场主体”，特别是“售电公司”。
强制配额制度的核心无非就是“配额”和“绿证”，配额完成不了那么需要罚钱或者其它处罚，但是也还是实现不了全额上网的目的;绿证可以给嗷嗷待哺的可再生能源企业的财政补贴来个打折变现，提前拿到钱而已，你发不了电、电网不配送、没人吸纳，也就没有绿证，所以和解决可再生能源的全额吸纳也没有任何关系。
说到底，目前公布的配额制就解决两个问题。第一，电网做不到的“统购统销”那就甩给社会;财政解决不了的补贴及时性问题，那也甩给社会。和那些堂而皇之的伟大目标没有任何关系。
最后的结果只有一个：全额保障性“收购”还是实现不了，但是谁都没责任了。
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